水电站土建工程推行合理低价中标的探讨

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发布时间：2021-08-16

资料介绍

3 低价中标的现状与问题

3．1 推行低价中标的目的

一是深化建筑市场体制改革，完善供需、价格和

竞争机制，推进市场化进程；二是适应政府职能的转

变，通过加大对市场经济的宏观调控。促使施工企

业加强管理，降低成本，提高核心竞争力；三是降低

工程造价，充分发挥投资效益；四是减少人为因素影

响，从源头上遏制腐败现象的发生。

3．2 低价中标后的现状

多年来，笔者所参与低价中标项目，总体运作是

好的，并未出现因低价无法实施的情况，工程建设进

展顺利，但在实际操作中也暴露了一些问题。

(I) 投标企业在投标计算时，明显没有自己的

内部定额，不能合理确定企业成本，投标的是一批

人，实际施工又是一批人，互相脱节，投标报价缺乏

理性，常有恶意竞标和抢标现象。

(2) 施工单位未按合同要求配套管理机构人

员，机械设备不足，进度控制措施不力，施工技术力

量欠缺，劳动力投入不足。从内部管理及支付其分

包商的单价看，也存在因个别项目中标单价偏低，全

额分包仍然找不到分包队伍施工的现象，影响工程

的推进。

(3) 由于设计图纸深度不够，有缺项、漏项的

情况，变更较多。如隧洞开挖，由于深度不够，地质

情况变化较大，严重影响进度，增大了工程投资，没

有达到预算效果。

(4) 现有评标专家素质和评审技术不能满足

评标的要求，缺乏科学性，增加了低价中标后不能履

约的潜在风险。

(5) 保障体系不健全。工程担保尚在推行阶

段，难于保证低价中标结果的履行；政府对合同履约

的监管相对薄弱，没有形成合力，对恶意竞标、串标、

陪标等违法行为查处力度不够；缺乏低价中标相配

套的法规规定。

4 低价中标模式的完善

(1) 对低于成本价的确足。这是一个比较复

杂的综合性系统工程，不仅仅是以工程所在地最新

一期《造价信息》价格为准，在分部分项综合单价评审

时，还要依照工程当地价格水平和工程实际确定招标

文件中给定的主要材料和设备，投标人综合单价报价

中包含的价格来考虑。对于确实低于成本价的被评

标委员会评审确认为不正常报价的，应被剔除。

(2) 对于分部分项工程量清单项目中被评标

委员会认定低于成本的分项的费用和被评委认定低

于成本的措施项目费用，均视为投标报价低于成本。

(3) 对重要的技术方案、施工组织措施、投资，

有明显违背市场规律和失真，随意降低成本的作为

废标处理。

(4) 对于施工中的关键部位在技术措施上要

有具体的方案、实施保障方案和投资承诺。

5 需要配套体系

实施低价中标，既需要建立科学的评标规则，更

需要完备的配套体系，从某种意义上讲，配套体系比

评标规则更重要。必须完善价格体系、评审体系和

保障体系。

5．1 健全完善的价格体系

企业建立内部的成本价格体系。根据国家有关

取费定额，以及政府逐步建立完善的市场价格预测、

采集、分析体系并将数据向社会公布。严格执行工

程清单招标、低价中标制度，促使企业尽快建立内部

核算制度。

5．2 建立科学的评审体系

(1) 建立专家等级制度。根据工程的专业及

规模和复杂难易程度设定不同的标准，不同的专家

从事不同类别工程的评审工作。对于技术复杂、规

模较大的工程实行资深专家评审制。

(2) 调整评审委员会的专家结构。对一般性

的工程，要加大造价经济分析专家的分量，也要求建

设单位代表应当具有相应技术能力和水平。

(3) 健全评标专家的约束机制。成立专家管

理委员会，对存在疑义的评标结果进行复审，纠正评

标专家的过错。建立评标专家的信用档案，对每一

项工程评标的表现进行评议，作为年度考核的依据。

严格评标专家的清除制度。对于不能胜任评标工

作，或者不依法履行职责的专家，一经发现，清除出

专家库，依法追究责任，终身不得从事评标工作。

(4) 引人造价审核机制。可聘请造价审核机

构对投标人的成本报价进行审核，提供给专家评审

委员会作参考。

5．3 健全有力的保障体系

(1) 严格资格预审制度。放

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