水电站工程招标管理探究

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发布时间：2021-08-16

资料介绍

培养和提高，为招标工作提供人才保证等。

3 水利水电工程招标管理策略

3．1 水利工程全过程招标

水利工程全过程招标可以是项目建议书以后的全

部阶段，也可以是可行性研究报告以后的全部阶段，在

水利工程中一般是可行性研究报告以后的全部阶段。

它一般只须在事前用公开招标或邀请招标等方式选择

好一个总承包商，建设单位对承包商提出要求，要求承

包商按工程项目的项目建议书或可行性研究报告进行

以后的全部工作，并签订正式总承包合同。

全过程招标的主要程序是：① 由工程项目主管部

门和建设单位，根据批准的项目建议书或可行性研究

报告，委托几个工程承包公司或咨询、设计单位作出可

行性研究报告或初步设计，通过招标选定最佳方案和

总承包商。②总承包商根据委托，组织编制正式的可

行性研究报告或初步设计，经审查同意后，由项目主管

部门或建设单位向审批机关报批。③ 获得批准后，总

承包商即可按照顺序分别报请当地招标管理机构批

准，组织下阶段勘察设计招标、设备材料供应招标和工

程施工招标，并与中标企业签订承包合同。这种招标

方式的好处在于可以积累建设经验和充分利用已有的

经验和长处，实行专业化管理，使各阶段的建设能紧密

地相互衔接配合，不仅可以节约投资、缩短建设工期，

而且可以保证建设质量，提高投资效益。这种承包方

式要求承包商必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的

组织管理能力，具有较强的总承包能力和研究开发新

技术、新工艺的能力。

3．2 招标文件的编制

编制招标文件是整个招标投标工作的核心，是招

标工作成功与否的关键。因此，应力争做到全面、完

整、合理、严谨、准确和明了。水电站工程招标文件编

制需要遵守公正合理、公平竞争的原则，一方面要公平

公正的对待招标人和投标人，同时，投招标人也要承担

相应的责任和义务；另一方面对于工程建设中合理的

特殊要求也可以在招标文件中罗列出来，但不应过于

苛刻，完全把风险转嫁到中标方。如：在编制招标文件

时，需要根据造价人员编制的工程量清单来提出确切

的质量要求。

3．3 明确标段划分和施工条件

工程的现场勘查不仅是投标人估价前重要的准备

工作之一，也是投标人必须要经历的一个投标程序。

只有通过现场勘查和了解招标现场的施工条件和自然

条件，投标人真正掌握投标所需资料，才能做好投标工

作。对于招标方来说，还要明确标段划分和施工条件。

一方面合理的标准划分有利于确保水利工程工序的衔

接及工程资源的平衡合理利用；另一方面在不泄露标

底的前提下，明确施工条件能够确保投标人全面掌握

施工的影响因素，便于投标人编写出有针对性和指导

性的施工设计方案。

3．4 评标

水电站工程评标环节涉及的评定评价指标较多，

如：经济指标、定性指标、技术指标等，如何建立一个规

范合理的评标程序和评标方法，以实现评标工作的公

平、公正、公开是水电站工程招标管理亟需解决的问题。

考虑到水电站工程项目造价高、规模大、施工技术复杂

等特点，一般采用综合评价的最优中标原则，将评标工

作分为初审与终审两个阶段。其中，初审阶段主要是对

招标文件的符合性、技术标和商务性进行评审，终审阶

段则是对筛选过的投标商进行答辩，最终确定中标商。

3．5 合同问题的处理

合同变更是合同履行中必然出现的问题，由于水

电站招标文件工程量是按照设计工程量计算的，水电

站工程工程主体一般需要大量的地下工程，地质条件

复杂，因此，合同工程量的不确定性因素较多。因此合

同管理部门在合同履行后，要按照实事求是、公平合理

的原则处理合同变更，既不能影响工程进度，又不能牺

牲业主利益。工程量的变动较大时，应由业主方现场

代表参与；涉及新增项目或项目单价变动应有监理审

核后提交业主决策。此外，为了减少合同纠纷，对于招

标文件的合同条款应尽量明确各类问题及其处理方

法。如工程量和价格的变更和调整原则，对气候、外部

政策变化的处理等要明确于合同中。

4 结语

总的来说，水电站工程招标是一种新的招标形式，

有别于工程全过程招标。对其管理包括可行性研究、

勘察设计、工程施工，直至竣工交付使用的全部过程。

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