水电移民工程建设项目的投资控制方法研究

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发布时间：2021-08-16

资料介绍

专家和世行董事会的认可和推崇，特别是水口水电

站、岩滩水电站的开发性移民经验；新时期水电大

开发的背景下，为进一步解决水电工程建设中“重

工程轻移民” 现象，缓解水电工程移民安置进度滞

后的问题．我国通过系统的工作总结和积极的研究

探索．提出了“先移民后建设” 水电开发新方针，

并在木里河的卡基娃水电站和立洲水电站成功地进

行了试点。

2 投资控制方法

水电工程移民涉及面广，项目可划分为农村部

分、城市集镇部分、专业项目、库底清理、环境保

护和水土保持等五部分，费用形式主要表现为补偿

补助项目费用、工程建设项目费用和库底清理费用。

水电工程移民中的工程建设项目主要包括农村部分、

城市集镇部分的基础设施及配套建设项目和受水电

工程建设影响的迁(改)建或新建的铁路、公路、

水运、水利、水电、电力、电信、广播电视、防护

工程等专业建设项目。可见，水电移民工程建设项

目的数量多，工期紧，且涉及的类型、规模和所属

行业众多，其投资的控制尤为复杂，有必要对其投

资控制方法进行研究和探讨。

工程投资的控制是一个动态的过程，贯穿于整

个项目的建设过程_3】。笔者结合近几年来参与的水电

移民工程建设项目各阶段的实施情况，探讨研究水

电移民工程建设项目投资控制的方法。

2．1 完善技术标准和规程规范

技术标准和规程规范是工程设计的基础依据，

移民安置的设计标准高低直接决定了工程建设项目

的投资。2006年国务院令第471号《大中型水利水

电工程建设征地补偿和移民安置条例》 (以下简称

“薪条例”) 和D 5064-2007 《水电工程建设征

地移民安置规划设计规范》 (以下简称“移民规

范”)实施以来，我国水电移民工程的安置规划内

容、工作方法、设计深度和管理体制都发生了较大

变化．进一步规范了水电移民工程的设计管理工作。

但由于水电移民工程涉及的利益群体较多，随着社

会经济的发展，各地在新条例、新法规的指导下先

后出台了相关的水电移民政策文件．导致了部分地

区出现政策随意出台、工作职责不明、权力越位、

互相推诿等现象。例如，由于当前各地经济发展程

度不同而颁发各自相应的村庄规划标准或导则，使

得工程建设项目配套的人均用地标准、人均用电负

荷和人均用水指标等有所差别．从而影响到项目投

资的差异：因“移民规范” 对城镇迁建规划设计的

电力电缆敷设方式未作强制性规定．西南地区MW

嘲 mer， er o2．4D．jvo．4

水电站一个迁建集镇电缆敷设方式经专家审查后调

整“埋地敷设” 为“主干埋地、次干架空”，使得电

力工程投资减少约54％。因此，有必要进一步地细

化和完善我们的技术标准和规程规范，并针对在一

系列新政策、新法规的执行过程中出现的新现象、

新理念，做更多积极主动的探索，研究制定移民工

程设计的变更管理程序、投资调整管理办法和项目

不同阶段(可研、技施)咨询审查单位衔接管理办

法等移民工程配套法规

2_2 做好项目策划

水电移民工程建设项目策划主要侧重于移民工

程设计单位与水电工程建设单位、地方政府的沟通

协调。毕竟对于水电工程移民而言，需要改变现有

的社会生活环境，甚至可能要背井离乡， “绝大多

数情况下，在经济、文化、感情上都遭受了严重的

挫折I4lI，，应充分鼓励地方政府和移民群众的参与，

以利于移民的积极安置。这作为当前我们实施开发

性移民方针的一个特色．也要求我们在工程设计中

应积极听取地方政府的意见。比如，供水厂和污水

处理厂的后期运行管理方式、地方民族特色的文化

生活广场或舞台等。与此同时，也应当听取水电工

程建设单位的意见，对涉及规划外的、擅自扩大建

设规模和提高建设标准的项目．应事先明确其费用

责任承担单位，避免并遏制“搭移民车搞地方建设”

的现象，从而有效控制移民投资。尤其是当前，随

着“先移民后建设” 水电开发新方针的实施．枢纽

工程建设区移民先行安置，以确保移民工程进度先

于工程建设进度，保证移民群众的合法权益和工程

建设的顺利进行；但其也可能导致部分移民工程建

设项目的设计先于“移民规划报告”。这就需要设计

单位积极主动地与水电工程建设单位、地方政府进

行沟通策划，在相关法律法规下协调确定建设用地、

供水供电等技术标准，经有关单位审查后报建设单

位和地方政府相关部门，作为指导开展移民工程建

设项目设计和投资确定的依据。

2．3 提高综合设计协调能力

移民工程的投资直观地体现了移民工程设计成

果，

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