水电移民安置补偿“16118”政策实践分析

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发布时间：2021-08-16

资料介绍

面对庞大的移民群体日益增长的利益需求，各级政

府和移民部门必然陷人“政策依据说不清，移民群

众稳不住” 的局面；二，在全国移民政策“连锁店”

中，必然触动其他移民大省，带来争议，又无法用

国家法规政策向上级汇报解释清楚。

2 “前期补偿对地不对人，后期扶持对人不

对地”是“16118”的生命线

明晰的产权制度是政治稳定和社会稳定的基础。

党的十一届三中全会以来，云南省城镇、交通、旅

游、矿山等建设用地征地拆迁人口远远大于水电移

民人口。相对而言，前者潜在问题较少；后者潜在

问题较多。根本原因是征地补偿安置方式上的“二

元结构”所致：土地法实行“一次性足额补偿”，耕地

补偿可以到30倍，实行一次性货币补偿到户，自行

解决生产生活问题，对地不对人；国务院令第471

号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置

条例》 (以下简称《移民条例》实行“前期补偿补

助、后期扶持”，耕地补偿一般只能到16倍，后期

扶持依据所核定移民人口逐年拨付，既对地又对人。

因此，移民长效补偿方式要顺应国家法规政策。

“16118” 的生命线是始终坚持《土地法》“淹

多少补多少”、 “谷物产量作价确定货币补偿”、

“家庭联产承包” 等重要政策不动摇。补偿没有“统

一标准”，是依据实物转换为货币的过程，属于移民

户享有的合法权益，不得随意打破。实行“家庭联

产承包” 后，补偿(包括移民人口的计算)也应坚

持到户不到人。

(1)前期补偿对地不对人，没有统一标准。土

地法是《移民条例》的上位法。“对地不对人” 是

《土地法》和《移民条例》的重要原则。比如，移民

承包耕地的多少、好坏、耕作半径的远近是历史形

成的，维持这种局面的合法性和长期稳定性是党中

央和国务院一以贯之的方针。有的地方在完善移民

补偿安置政策中试图打破这种产权制度，建立一种

带有“平均色彩” 的产权制度。这种“大而统的分

配制度” 一旦确立，不仅没有起到分解、缓和社会

矛盾的作用，反而会使庞大的移民群体矛盾更集中、

更突出，移民群众为满足日益增长的物质文化需求

将不断抗争。

(2)前期补助可以有“统一标准”。前期补助是

依据一定阶段国家经济社会发展情况．经有关部门

审定由水电项目法人出资．用于鼓励地方政府和移

民支持水电工程建设的费用，与移民个人财产无直

接关系，可以作为移民安置中的“平衡调节” 手段。

政府可以通过“调节移民补助费” 和农村集体财产

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补偿费．逐步实现移民货币补偿的相对平衡。如果

把“补偿标准” 与“补助标准” 混为一谈，则实行

长效补偿方式下的移民工作不易理顺。

(3)后期扶持坚持对人不对地。水电工程建设

征地补偿费的确定，按照国家法规是有限制的。因

此，国家建立了移民后期扶持制度。移民后期扶持

费和库区基金是国家和省政府惠及库区、移民安置

区和移民户的，移民后期扶持费应坚持对人不对地，

以“直补到人” 为佳。库区基金坚持国务院规定的

“三项用途” 不变。

3 运行期移民长效逐年补偿费来源的处理

“16118” 中．妥善处理好电站运行期移民长效

逐年补偿费来源问题至关重要。要省级政府在文件

中明确，需要事先得到国家能源局批复。

“16118” 对电站运行期移民长效逐年补偿费来

源的处理方法是：在取得各水电开发流域公司认可

的前提下，由移民、能源主管部门和水电开发公司

联合报批．上报文件中写明“水电项目法人同意从

电站发电收益中列支”。此举把一时难以处理的问

题，分散到了各水电项目报批上网电价时处理。

移民享受长效补偿后，移民后期扶持费成为移

民基本生活保障的重要来源之一。本着“相信群众

能办好自己事” 的思想理念，依据国务院文件规定，

移民后期扶持费用采用“直补到人” 的方式较妥。

4 完善移民政策需要进一步研究的重点问题

学习借鉴“16118”，应重点研究整合水电规划

移民投资(库区交通、输电、通讯、文物、校舍复

建及移民点基础设施费等)、库区基金、移民后期扶

持费等，制定以下配套政策：一是，完善城镇安置

移民政策，加大城镇基础设施力度。把水电移民

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