2 安全管理现状
2．1 项目安全管理水平较低、人员综合素质差
(1)受水电市场经济的影响，长期以来形成了重进
度、重效益、轻安全的生产观念，施工人员甚至安全管
理人员对各类安全技术标准和规范一知半解、似懂非懂，
直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了
应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，
最终导致了安全事故的发生。
(2)由于历史和观念的原因，一部分项目部(尤其是
外协队伍)仍然从“节约成本”出发，从组织机构设置和
人员配备上忽视安全生产，没有设置专门安全管理机构和
专职安全管理人员，或没有为安全管理人员开展工作提供
必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理形同摆
设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门的检查。
(3)随着水电施工企业的改革，形成了以招收农民工
为主要途径组建专业施工队伍，而施工人员的安全素质低
下是企业项目安全管理水平较低的另一个重要因素。纵观
水电施工企业多年来施工中发生的各类安全人身事故，死
亡者大多都是施工队伍中的农民工。
2．2 安全意识匮乏。导致安全事故隐患
2．2．1 安全管理人员无证上岗
一些工程项目安全员多是临时上岗，既不具备上岗
证，也缺乏必要的安全专业技能和知识，所凭借的仅仅
是以往的现场施工管理经验，无法做到及时发现、汇报
和排除安全隐患。
2．2．2 机械设备、车辆管理不善、违规使用
工程中使用的挖掘机、推土机、门机、缆机、桥吊、
锅炉等压力容器、拌和楼、汽车吊、自制的龙门架等机
械设备较多，很多情况下不符合安全管理规定即进行操
作。比如挖掘机，多数项目施工中都采用租借形式，司
机不具备上岗证，违规操作的情况很多，有的挖掘机既
用于挖掘，也用于吊装运送材料，对安全影响很大。车
辆超载装运、起重机械超载起吊也是一个非常普遍的问
题，造成了较大的安全隐患。在机械设备的管理上，施
工单位未对进场机械进行安全综合性能验收，更有甚者，
为了节省成本，将不符合强制性标准、已经淘汰报废的
机械在现场超负荷使用，在使用过程中又超负荷运输，
直接增加了事故的发生率。
2．2．3 不按规定程序实施。酿成安全隐患
施工中不履行法定建设程序，在有关安全措施未到位
的情况下先开工的情况较为常见。监理单位对安全前置条
件的校验存在忽视或事后追补的情况。同时，一些大型专
企业经营与项目管理
项方案的编制审批也不规范，或者未按既有方案进行施
工，或者先斩后奏。个别项目工程建设为赶工期，强行规
定某种不可靠的“方案”，要求施工企业予以实施的情况
也有发生，既干涉了施工项目的安全生产，又漠视了安全
专项方案的重要性。而施工项目部由于种种原因，无法坚
持原则，硬着头皮施工，给现场带来了极大的安全隐患。
2．2．4 施工作业人员缺乏安全意识和自我保护意识
在工程施工中，一些施工作业人员无视上级指令，
违章操作，无知蛮干，以侥幸心理进行冒险作业，给施
工生产埋下较大安全隐患。
2．3 安全教育的形式单一、走过场。缺乏针对性
尽管一些项目一再强调安全教育的重要性，但在实
际上，安全教育无论在形式、内容时间以及在选择对象
上都缺乏必要的针对性。项目部应完善三级安全教育规
定，建立三级安全教育台账，开展包括现行法律法规、
安全生产责任制及安全操作规程、现场安全防护知识培
训、班前安全技术交底等具有针对性的安全教育。这些
对安全生产来说是至关重要的，但在这些方面大多数施
工项目的落实还远远不够。
2．4 安全生产责任制及目标考核落实不到位
个别项目存在未制定安全生产责任制或对责任制的
签订不重视，存在漏签、代签现象，没有做到明确项目
部、工区、班组各级人员的安全责任并予以实施，特别
是对分包队伍的管理以及分包方安全责任制建立的管理
没有进行有效控制，实施过程中更缺乏有效的管理机制。
2．5 对上级部门的指示、要求整改不力或未及时
落实闭合
一些工程项目为了抢进度、促效益，忽视上级部门
的安全指示和要求，对存在的问题不及时进行整改，一
拖再拖，最后酿成安全事故。还有一些项目，尽管对存
在问题进行了整改，但是不彻底或未建立整改落实资料，
造成安全隐患不能闭合。
3 现状改善对策
3．1 强化企业安全管理职能，加大奖惩力度
企业职能部门在强化激励机制、运用市场规律对项
目施工安全监督管理上，进行安全生产与效益挂钩，对
不良行为本企业网络予以公布，并计入年度安全考核内
容中，对安全生产结果进行监管的同时，建立工程项目
的施工动态信息网，超前安全警示。同时在现有安全生
产目标考核的基础上必须开展有效的经济处罚手段，对
安全事故责任者或未遂事故责任者进行直接的处罚。
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