水电开发的生态补偿方法探讨

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

态价值理论方面较多，但还没有系统地提出可操作性

的补偿方法，本文试图在这方面做一个总体框架设计

和具体的补偿额度估算。

1 水电开发的环境问题与生态补偿

水电开发的环境影响是复杂的，从生态补

偿的角度分析，其影响主要归纳为以下几个方面。

1．1 水资源利用

水能资源的开发改变了河流的流量及流量变化过

程，对下游的水资源利用产生影响，从而需要对因此

受到影响的单位或个人做出生态补偿。

引水式水电开发使引水河段水量减少，甚至会引

起部分河段在枯水期断流。当然断流是不允许的，环

评报告中会提出生态流量及相应的措施。水电站修建

的水库径流调节的结果也会影响到部分群体的水资源

利用。水电站施工截流，大中型水库初期蓄水阶段都

会对下游水资源利用产生影响。水库下泄的低温水也

会影响到农业和渔业用水，从而影响生产效率和产

出。

1．2 土地利用

水库建设会淹没陆地、林地、耕地、森林及植

被，改变原有的土地利用格局和面积。水电站修建的

水库可能引起地下水位上升，导致周围土地的盐碱

化，从而影响土地耕作者的生产效益。水库拦蓄使泥

沙、盐类等物质的输送被部分拦截，会使受水体岸线

后退，影响河口的土地利用。水电开发影响了土地利

用，需要对受影响的地方政府、单位、个体做出生态

补偿。

1．3 库区生态环境

(1)库区陆地生态。水库淹没改变了原来的生态

平衡，对该地区的陆生生态产生系统性的影响。旧的

生态平衡的破坏需要很长的时间来建立新的生态平

衡，在这个过程中，该区域的人民要花费大量的人

力、财力去保护生态环境，并促使建立新的生态平

衡。同时，基础设施的修复期会影响到生产单位和个

人的经济效益，部分居民会因为工作单位的变化而失

业，没有被移民的农民也会因为生态环境的变化而承

受农业生产的经济损失。这些环境影响对该区域的人

民生产生活及区域发展有着很大的影响，需要对当地

政府、受影响的单位、城镇居民和农民进行生态补

偿。

(2)水库污染。水库的修建使原来的河流自净

能力下降，再加上水电工程施工期间以及运行期

间，都有可能因为各种原因造成水库的水质污染。

此外，水库消落带环境影响问题突出，不仅对水质

也对库区陆面环境也造成影响。当地政府及其他相

关单位为保护水库的水质及环境做出了长期的努

力，并以当地经济发展为代价，需要对他们进行生

态补偿。

1．4 无法直接补偿的公共环境影响

由水电开发引起的一些环境影响并没有马上对具

体区域的人造成直接的经济损失或生产生活影响，而

是经过长期的物理、化学、生物的变化产生的，这些

影响一旦形成，损失惨重、影响范围大，无法用经济

办法直接衡量和补偿，需要通过长期的环境监测和保

护来预防不良后果的发生。也正因为这些影响的范围

大、损失重，需要在政府和水电开发者之间划定责任

范围和义务，制定生态补偿办法的实施和生态补偿费

的交纳。

(1)生物多样性。水库的修建改变了水文过程、

水质、水温、河势等水生生物生存的水环境要素，大

坝的阻隔作用也会对珍稀洄游性鱼类产生严重影响，

这些原因都可能导致生物多样性的减少。

(2)水土流失及地质灾害。无论何种开发方式，

水电工程在施工期及以后都有可能引起水土流失。在

必要的水土保持措施之外，还需对可能受影响的区域

进行长期的监测，防止环境变化带来的新的水土流

失。要对下游河段进行监测，防止因河床冲刷或河床

演变引起的防洪大堤与护岸工程的安全隐患，以及防

止山体滑坡和塌方等其他严重地质灾害。

(3)其他。水库下游洪水的减小，减少了河水对

滨河湿地和地下水的补给，不仅会因为地下水位下降

可能引起地面下沉，也可能会影响靠地下水提供水分

的植物的生长。此外，文物古迹的损失是不可弥补

的，所以要长期保护。

2 生态补偿的方式

水电开发的生态补偿包括2个方面：一是对受损

群体和区域的补偿，包括直接经济损失的补偿以及间

接经济损失的补偿；二是对因水电开发而受到生态环

境影响区域的环境修复和长期保护，

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