水电工程移民专业项目路桥复建建设管理模式的探讨与实践

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

理模式。

2 以政府主管部门为主体的管理模式

水电工程移民工作的责任主体主要有省、市、县

各级政府，项目法人和设计单位。根据我国的有关法

律、法规，省级政府对水电工程移民工作负总责；

市、县人民政府在省级政府的领导下负责水电工程移

民具体工作；项目法人负责移民前期工作的组织和实

施阶段的参与；设计单位承担水电工程移民工作的技

术责任。

在路桥复建工程具体实施时，政府移民主管部

门可以按照我国基本建设要求通过项目招标，选择

合适的承包商完成工程施工等有关工作，工程竣工

后移交给交通主管部门管养。在这种情况下，移民

主管部门需要承担专业项目建设管理的职责，但由

于受人员编制、专业等的限制，移民主管部门基本

上很难履行好工程建设管理的职责。同时还会分散

移民主管部门的精力，使其无法集中精力用于农村

移民安置等主要工作中去。实际上，这种移民主管

部门自己当“业主”，具体管理专业项目实施的情况

几乎是不存在的。

为了克服专业和人员等方面的限制，移民主管

部门可与库区被淹路桥的权属部门(交通主管部门)

协商，由交通主管部门负责建设，从而将建设管理

责任转移给交通主管部门。这就是以政府主管部门

为主体的管理模式。这种模式的优点是，工程建设

管理方具有较强的专业能力，熟悉本行业的建设程

序和技术要求，并且免去了项目建成后向权属部门

移交的诸多麻烦。但是应该指出的是，随着我国建

设管理体制的改革，由政府或其主管部门组建甲方

(指挥部)负责工程建设管理的模式已基本上被

“业主负责制”、“工程总承包”等市场经济管理体

制所取代。因此，移民复建工程以政府主管部门

为主体的管理模式的弊端是显而易见的，这里不

再赘述。

3 以项目法人为主体的管理模式

为规避风险，克服自身管理能力等方面的限制，

移民主管部门也可以将复建工程委托给水电项目法人

代建，从而出现以项目法人为主体的管理模式。

通常，水电工程项目法人针对每一个水电工程

都会设立一个建设管理机构(如建设公司、建设管

理局等)，承担该项目的建设管理责任。在移民主

管部门委托代建后，建设管理机构只是在其职责上

水利水电技术第44卷2013年第8期

谢春生∥水电工程移民专业项目路桥复建建设管理模式的探讨与实践

增加了复建工程的工作而已，其他方面并不会发生

太多的变化。这种以项目法人为主体的管理模式是

一种典型的工程承包模式，至今仍然是建筑界最为流

行的承包模式，即“设计一招标一施工”的模式。其

流程可以概括为：先委托开展设计，拟定分标方案，

编制招标文件，通过招标选定承包商进行工程施

工[

。

由项目法人代建移民复建工程，消除了政府主管

部门直接管理所带来的诸多不利因素，在许多方面优

点比较明显。我国许多大中型水电工程的库区路桥复

建项目都是通过项目法人代建来完成的。

但是，这种项目法人代建的模式也存在一些缺

点，主要有：(1)项目法人建设管理机构需要配备与

路桥专业相适应的一套人马，要么管理人员增加较多

造成浪费，要么捉襟见肘，难以满足要求，有时复建

工程与水电枢纽之间距离较远，现场管理相当不便；

(2)路桥工程设计旌工不确定因素较多，由于设计施

工相互分离，实施过程中变更频繁，业主很难掌握，

对投资控制不利；(3)因为要按部就班完成“设计一

招标一施工”等一系列流程，因而建设周期比较长，

对赶进度不利。

4 以设计为主体的总承包管理模式

近年来，设计一施工一体化趋势越来越明显，

以设计为龙头的“设计一采购一施工”总承包(EPC)

模式的优越性被越来越多的业内人士所认识，按

EPC总承包模式实施的移民复建工程也日渐增多，

并成功地实施了许多路桥复建工程。以贵州为例，

先后有乌江洪家渡水电站(2002～2005年)、北盘

江董箐水电站(2007—2009年) J、芙蓉江清溪水

电站(2008—2010年)、沙阡水电站(2012～2013

年)等库区路桥复建工程均采用EPC总承包模式，

工程进度、投资和质量都得到了有效的控制。

水电工程主体设计单位通过与政府主管部门或项

目业主签订EPC总承包合同，对库区路桥复建工程

的整个建设过程承担广泛责任，承揽的工作内容也最

广，包括勘察设计、科研试验、招标采购、征地拆

迁、监理、施工、质量监督、政府许可手续办理、检

测试验、竣工验收、工程移交等涉及工程建

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