水电工程移民前期设计工作管理探讨

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

在瀑布沟、龙滩、向家坝、溪洛渡、托口、白市、

小湾、糯扎渡、鲁地拉等项目；待建项目涉及人口

约80万人，主要集中在金沙江、澜沧江、怒江、黑

龙江、雅砻江、大渡河和雅鲁藏布江等流域。建设

项目之多，涉及面之广，环境之复杂是前所未有的；

再加上随着国民经济的快速发展，以及国家出台了

一系列改善民生的政策和关于移民安置的政策规定，

电站利益相关者各方的利益诉求越来越多，也越来

越强烈。做好水电工程前期工作，重要任务之一是

做好水电工程移民前期设计工作，适时调整思路，

妥善解决处理好国家、地方政府、项目法人、移民

之间的关系，解决好移民的利益诉求，促使移民安

置工作按计划顺利推进，保障各巨型、大型水电工

程按期蓄水发电、发挥效益。

目前移民工作正逐步呈现出新现象、新特点、

新问题，急需有关方面及时总结水电工程移民管理

工作的经验和教训，进一步规范水电工程移民前期

设计工作，健全并完善水电工程移民前期设计工作

的管理。

2 移民前期设计工作存在的问题及建议

2．1 关于同一流域(河段)梯级电站在同一时段内

开展前期设计工作的政策平衡

针对同一流域(河段)梯级电站在同一时段内相

继开发并开展前期设计工作的，如各梯级电站移民

安置方式及移民安置标准等移民政策没有衔接和统

筹考虑，容易产生相互攀比或不平衡引发各类矛盾。

为了解决同一流域(河段)在同一时段内相继开发并

开展前期设计工作的项目在移民安置方式、安置标

准等移民政策的协调和统一，建议在各梯级电站开

展可研阶段规划设计工作前，由省级移民主管机构

会同项目法人组织并委托具有相应资质的设计单位

编制流域(河段)梯级电站移民安置初步规划报告，

同时按相关规定和程序进行报审，审查通过的(河

段)梯级电站移民安置初步规划报告是同一流域(河

段)梯级电站开展可研阶段移民安置规划设计工作的

依据，以协调统一同流域(河段)在同一时段内相续

开发并开展前期设计工作的水电项目的移民政策。

2．2 关于移民前期设计工作的组织形式和程序

移民前期设计工作参与单位较多，包括项目法

人、设计单位、地方各级政府及其移民管理机构、

相关专业项目的各级主管部门等。要做好前期设计

工作，在明确参与各方职责的前提下，还需要参与

各方相互配合，密切合作。目前，移民前期设计工

作的组织形式是由项目法人牵头组织，在地方各级

政府及其有关部门配合下开展的，设计单位受项目

法人委托是参与的一方。但在实际工作中，由于项

目法人是企业单位，难于有效组织地方政府及相关

部门，也难于调动并发挥地方政府及相关部门的工

作积极性和主动性，个别地方政府及相关部门甚至

还提出一些不尽合理的要求作为配合开展工作的条

件，使得前期设计工作推进十分艰难。为了确保有

序并3 r~．N 推进前期设计工作，建议依据条例规定的

“移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基

础、项目法人参与的管理体制”，进一步完善并优化

前期设计工作的组织形式，充分发挥政府资源优势，

由省级移民管理机构负责本行政区域内水电工程移

民前期设计工作的组织、管理和监督；项目法人委

托主体设计单位开展移民前期设计，积极配合政府

管理机构做好移民前期工作，严格履行有关申报

程序。

2．3 关于“封库令”的有效期限

根据新条例规定， “封库令”由省级人民政府发

布。目前，部分水电工程所在省明确了“封库令”的

有效期限。如四川省以《四川省人民政府办公厅关于

印发(大中型水利水电工程建设征地范围内禁止新增

建设项目和迁入人口的通告管理办法>的通知》(川

办函(2007]279号)文明确： “封库调查期限指封库

令发布之日起至项目核准(批准)开工建设之日止。

原则上封库调查期限中型工程为一年，大型工程为

二年，个别建设规模和淹没范围较大、建设周期较

长的大型水利水电工程经批准可适当延长封库调查

期限，但最多不得超过三年。”如大渡河丹巴水电站

在发布“封库令”时明确了封库调查期限按川办函

[2007]279号执行。但是除四川省外，其他省级人

民政府在发布“封库令”时一般都没有明确“封库令”

的有效期限，如云南省龙开口水电站、福建省厦门

抽水蓄能电站、安徽省绩溪抽水蓄能电站等均没有

在“封库令”中明确有效期限。

为了保障库区社会经济的正常发展和库区群众

正常的生产和生活，合理分析确定“封库令”的有效

期限很有必要。由于部分水电工程前期设计工作时

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