水电工程水土保持设计变更报告有关问题探讨
李百凤
(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安710065)
摘要：文章对编制水土保持设计变更报告的必要性、范围以及编制的部分内容进行了探讨，强调了水土保持设计
变更报告与水土保持方案报告的区别。 ’
关键词：水土保持；设计变更；变更措施；变更概算
中图分类号：TV74；S157 文献标识码：A
Exploration of Concerns in Design Variation Report on Soil and W ater Conservation
LI Baifeng
(POWERCHINA Xibei Engineering Corporation Ltd．，Xi'an 710065，China)
Abstract：Necessity，scope and certain contents of compilation of the design variation report on soil and water conservation are explored in
the paper．It emphasizes the difference between the design variation report on soil and water conservation and the plan for soil and water
conservation．
Key words：soil and water conservation；design variation；variation measure；budget estimate for variation
水土保持方案编制是开发建设项目进行可行性
分析的重要组成部分，开发建设项目需在立项前编
报水土保持方案。经批复的水土保持方案是水土保
持设施验收的重要依据。然而，从水土保持方案报
批，到工程竣工验收，由于水电工程的复杂性，受多
种边界条件制约，设计变更难以避免，往往实施的结
果与批复的报告内容会发生一定的差异。
过去，水土保持方案在可行性研究阶段需报批，
而后续设计过程中的优化和调整，没有实施行政许
可制度，以致于水土保持设施专项验收时，实际情况
与方案相差较远，验收工作比较困难。新水土保持
法规定：水土保持方案经批准后，生产建设项目的地
点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保
持方案并报原审批机关批准。在实施水土保持方案
过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经
原审批机关批准。根据新法要求，建设项目在实施
过程中水土保持措施等发生较大变化后，应编制水
土保持变更报告，并向原审批机关报批，经审批的变
收稿日期：2014—08—21
作者简介：李百凤(1979一)，女，辽宁省朝阳市人，工程师，主要
从事水土保持设计工作．
更报告同样作为水土保持验收的依据之一。
按照新水土保持法要求，目前水行政主管部门
已将水土保持设计变更报告作为水土保持监督检查
及验收的一个重要依据，但国家尚未出台水电项目
水土保持变更报告的有关规范，笔者在此对水土保
持设计变更报告的编制提出一己之见，仅为同行提
供参考。
1 设计变更报告的范围(区分方案
重编和设计变更)
根据新法规定，水土保持方案后续变化可区分
重大变更和一般变更，重大变更需重新编报水土保
持方案报告书，一般变更可做水土保持设计变更报
告。
水利部《生产建设项目水土保持方案管理办
法》(征求意见稿)的规定，当水土保持方案经批准
后，生产建设项目因地点、规模发生重大变化，生产
建设单位应当补充、修改水土保持方案，并报原审批
机关重新审批：① 因地点、规模发生变化，需要重新
办理立项手续；② 矿山、电厂、水利水电枢纽、机场
等，其主要工程位置发生变化；③ 公路、铁路、渠道、
管道、输电线路等线型生产建设项目，
