水电工程水土保持方案“以新带老’’l司题探讨
王 超 ．金 弈z
(1．北京师范大学水科学研究院，北京100875；
2．中国水电顾问集团北京勘测设计研究院， 北京100024)
摘 要：近年来。在水土保持方案报告书审批中开始体现“以新带老” 的要求，很多抽水蓄能电站利用原有水利水
电工程进行建设，水土保持方案审批巾就要求解决原有项目的水土流失问题。从防治责任范围及防治分区、水土流
失预测、水土流失防治目标、水土保持措施及投资、水土保持损益分析等5方面分析了原有项目的水土流失问题在
新项目水土保持方案中的解决办法。并以一个具体项目为例，探讨抽水蓄能电站水土保持方案中“以新带老” 情况
的解决办法。
关键词：水电水利_T程：水土保持； 以新带老；抽水蓄能电站
Discuss on Settling Existing Soil Erosion and Water Loss in a New Hydropower Project
Wang Chao ，Jin Yi
f1．College of Water Science，Beijing Normal University，Beijing 100875，China；
2．HydroChina Beijing Engineering Corporation，Beijing 100024，China)
Abstract：In recent years，the requirements on settling existing soil erosion and water loss in a new water resources and
hydropower project emceed in the approval of project soil and water conservation program．Because of some pumped—storage
power projects which utilize the structures of existing water resources and hydropower projeet，above requirements should be
met．The solutions for settling existing problems in new project soil and water conservation program are analyzed from five
aspects of responsibility area and zoning，erosion prediction，prevention and control objectives，measures and investment and
profit and loss analysis of soil and water conservation．As a case study．the requirements for a pumped—storage power station
tire discussed herein．
Key Words：water resources and hydropower projeet；soil and water conservation；settling existing soil erosion and water loss
in new project；pumped——storage power station
中图分类号：S157；TV743 文献标识码：A 文章编号：0559—9342(20l1)04-0017-03
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“以新带老” 最早见于1986年的《建设项目环
境保护管理办法》((86) 国环字第003号文)第四
条： “凡改建、扩建和进行技术改造的丁程，都必
须对与建设项目有关的原有污染， 在经济合理的条
件下同时进行治理”， 这被认为是明确了的“以新带
老” 原则。HJ 464- 2009 《建设项目竣工环境保护
验收技术规范— — 水利水电》中： “3．9 ‘以新带
老’ 原则． 分期建设的项目和改、扩建项日必须采
取环境保护措施。其配套环境保护设施必须与主体
工程同时设计、同时施丁、同时投入运行。并同时
治理和解决与该项目有关的前期工程的污染和环
境问题 。可见上述所说的“新”， 包括了改建、
扩建和进行技术改造的工程项目，也包括分期建设
的项目。近年来， “以新带老” 的概念和范围不断
扩大． 在水土保持方案报告书审批中也开始体现
“以新带老” 的要求． 主要出现在抽水蓄能电站(简
称“蓄能电站”)项目中。蓄能电站本身属新建项
目．但很多蓄能电站利用已有水电水利工程的水库
作为下水库或上水库，水土保持方案审批中就要求
蓄能电站解决原有项目的水土流失问题， 这种情况
也属于“以新带老”
本文将从防治责任范围及防治分区、水土
