水电工程水工安全鉴定的特点与对策

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

工作有了较为明确和规范性的要求。此后。1999年

原国家经贸委发布的《水电工程验收管理暂行规定》

和DIdT 5123- 2000 《水电站基本建设工程验收规

程》及《国家发展改革委办公厅关于水电站基本建

设工程验收管理有关事项的通知》 (发改办能源

[2003]1311号) 和《国家能源局关于印发水电工

程验收管理办法的通知》(国能新能[2011]263

号)也都明确提出工程验收必须有安全鉴定及可以

下闸蓄水或安全运行的结论意见。

安全鉴定在工作性质和内容上与初验有相同之

处，并且被定位为验收的必要条件。因此，可以说

安全鉴定就是为政府部门对工程进行验收前的准备

工作，是政府行为。项目法人通过委托有资质的单

位进行安全鉴定，实行市场化运作。

2 安全鉴定工作的内容

《水电建设工程安全鉴定规定》 (电综[1998]

219号) (以下简称《安鉴规定》)将工程安全鉴定

分为蓄水安全鉴定、竣工安全鉴定、专项安全鉴定，

并给出了各种安全鉴定的适用条件。对各类安全鉴

定的范围、工程形象面貌、各种安全鉴定之间的相

互关系、工作重点等基本要求．组织管理与各方职

责，建设期安全鉴定与运行期安全定检的衔接，工

程安全鉴定所需资料要求及工程安全鉴定报告参考

格式等均提出了较为明确的要求。随着国家机构改

革和政府职能调整，以及水电工程安全鉴定经验的

积累，《安鉴规定》有必要进行新一轮修订。

水电工程安全鉴定一般包括工程防洪与度汛、

工程地质、枢纽及建筑物工程、土建施工工程、机

电及金属结构工程、安全监测工程等设计及施工或

制安质量方面的内容，最后落脚点是工程安全总体

评价及相关验收的意见和建议。这项工作实施至今

已有10多年的历史，安全鉴定单位经过多年的摸索

和实践，积累了丰富的经验，站在与建设、设计、

监理和施工等参建各方不同的角度解读工程现状，

客观评价工程设计和施工质量，得出工程安全结论，

提出需进一步补充完善的工作，避免了重大工程事

故的发生，为水电工程建设及安全运行发挥了重要

作用。

涉及枢纽工程及建筑物设计的水工安全鉴定

是水电工程安全鉴定的重要内容，需对已经完建的

建筑物或将要实施的技术措施提出安全评价意见，肩

负技术责任重大。实践表明，水工安全鉴定与勘

测设计、施工建设、运行管理、定期安检相比有自

身特点，要搞好这项工作需采取有针对性的对策

措施

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3 水工安全鉴定的工作特点

(1)结论意见要经受考验。 “工程设计或施工

中的任何缺陷，或迟或早都会毫无保留地暴露出来．

轻则造成工程事故，重则带来社会灾害”。安全鉴定

与咨询、审查或评估不同。一般不再关注投入多大、

工期多长等问题，重点关注建筑物的功能及安全问

题，其结论将经受下闸蓄水或长期运行的考验。

(2)重点在已实施方案的安全评价。前期设计

在于坝址、坝型、坝线及枢纽布置方案选择等重大

技术问题的落实，关键技术问题以技术方案拟定或

技术措施研究为主，在实施阶段还会进一步优化和

调整。安全鉴定期间，与工程前期设计有很大的不

同，技术方案已经确定并实施完毕，重点关注工程

关键技术问题解决情况和实施效果。

(3)范围拓宽到施工和监测。前期设计有关水

文、地质等工程建设条件由设计单位研究提出。实

施阶段，如果距前期设计时间较长，有关水文、泥

沙系列资料可能会有所变化，施工中开挖揭露的地

质条件可能与前期设计也有所不同，地质专业对前

期参数进行复核调整后往往会提出新的参数．此外．

施工质量状况及质量缺陷的处理和效果评价。安全

监测成果的分析与评价等均属安全鉴定工作范畴。

(4)与建设各方密切相关。前期设计主要是设

计单位内部专业协调或与外委科研单位接触。安全

鉴定单位要听取项目法人、监理、设计、施工、运

行等建设各方的情况介绍，并进行现场调查：检查

工程形象面貌是否符合蓄水或竣工要求：检查工程

质量(包括设计、施工等)是否存在影响工程安全

的问题，对关键部位、代表部位、出现过质量事故

的部位以及专家有疑问的部位要进行重点检查，包

括抽查工程原始资料和施工、制造验收签证．必要

时可采取钻孔取样、充水试验等物理手段进行检测。

(5)对专家队伍技术水平要求高。《安鉴规定》

要求鉴定专家组应由有较高专业水平、工程经验丰

富、高级工程师以上职称的人员组成；专家组组长

应由权威专家担任。项目法人、监理、设计、施工、

运行、设备制造等建设各方的在职人员或从事过本

工程设计、施工、管理的其他人员。原则上不能担

任鉴定专家组成员。

(6)有效工作时间较短。安全鉴定一般分4～5

个阶

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