水电工程施工合同难点问题的探讨

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

据及承包人提交投标书前现场调查结果．包括在某

类现场条件下的生产率数据。但是。也应注意有的

承包人在投标时故意低估生产率数据的情况。

( 4) 因不利现场条件造成的费用增加或工期的

延长。

( 5) 依据合同条款应给予的费用和工期补偿。

正确处理不利现场条件索赔的第三个难点是索

赔费用和工期的计算，这方面也很容易产生分歧。

在小浪底工程中，合同双方同意采用“实测里程”

进行地质索赔评估。该方法将施工作业未受影响阶

段或“正常阶段”内完成的进尺与受影响阶段的进

尺相比较而计算进尺损失；进度分析时，将没有遇

到不利现场条件情况下达到的施工速度和其他洞段

实际达到的施工速度进行比较。笔者认为，当缺少

承包人投标原始数据或资料，或承包人投标的效率

数据低估时，小浪底工程的做法不失为一种参考。

2变更

在水电工程施工中．由于自然与人为的原因，

对合同工程量清单中的项目进行调整．或产生清单

以外的工程项目是比较普遍的现象。承包人经常以

超出合同为由要求调整单价或重做单价，而监理工

程师和业主基于对合同的不同理解而不同意调价。

或对其调价方法纷争不休。笔者认为。为减少变更

定性和定价方面的分歧，应明确两个问题：第一，

如何界定变更：第二，如何恰当地对变更进行定价。

根据“水电范本”通用条款第39．1条．变更属

于合同的范畴，变更的范围包括7种类型，具体有：

①增加或减少合同中任何一项工作内容；②增加或

减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规

定的百分比；③取消合同中任何一项工作；④改变

合同中任何一项工作的标准或性质；⑤改变工程建

筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；⑥改变合

同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工

顺序；⑦追加为完成工程所需的任何额外工作。需

要指出的是：“水电范本”规定的变更范围比FI DIC

红皮书更大一些，尤其第一种类型是FIDI C红皮书

中没有的．这一条在理解上容易产生分歧。

从上述内容看，变更本质上是对合同工作内容

的改变，是“完成工程所需的”。因此，变更应局限

于这些约定的内容，超出这些范围的，则应按合同

外项目对待。合同外项目是超出合同约定范围的工

程项目，不是“完成工程所需的”，是一个“项目”，

应该重新确定单价，列入合同中支付或另签合同

( 也有按索赔进行处理)。需要招标的，还应履行招

标程序。比如，对施工排水洞的施工合同而言，为

排除排水洞的水流增加了一段排水沟属于该排水洞

的变更，为排除山洪在排水洞附加布置一条排水渠

则属于合同外项目。有关文献在谈到类似问题时．

经常提到“新增工程”、“附加工程”、“增加工程”

等术语，在理解上容易引起混淆，建议使用合同中

规定的术语。

变更应按照合同规定的原则定价， “水电范本”

通用条款第39．2条明确了三条原则．实际应用过程

中的分歧点在于变更项目是否应该套用工程量清单

中的项目，相关各方协商或确定变更价格应该遵守

哪些认可的准则。为了减少分歧，建议变更定价可

以按如下流程进行处理：

( 1) 合同工程量清单中有相同项目时，原则上

引用该单价。当变更的施工方案和工期有大的改变

时．贝Ⅱ不台台弓l 用。

( 2) 合同工程量清单中无相同但有类似项目，

则参考其投标单价分析进行定价。

( 3) 如果不能引用或参考工程量清单中的项目

定价，则参照现行定额作价。具体方法为：①定额

中有相同子目，套用该子目作价( 基础单价和费率

沿用投标数值) ；②定额中无相同但有类似子目，则

对该子目人工、材料、机械数量进行一定调整后定

价。③定额中无相同又无类似项目时，根据具体情

况选择如下一种方法定价：a参考其他土木(建筑)

行业类似的定额作价：b各方协商同意采用实物法

作价，各方可以约定共同到现场量测数量消耗，或

以监理工程师已经签证的日报表为依据；c根据承

包人现场日报表等记录，分析变更项目工料机单耗，

在此基础上定价。

需要注意的是，变更不一定要调整单价。在

“水电范本”通用条款39．1条中“变更项目未引起

工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响

其原定的价格时，不予调整该项目的单价”。

3暂停施工

本文所述的暂停施工，是指按照“水电范本”

通用条款第19条的规定，由于业主的原因或应由业

主承担风险因素引起的暂停施工。对承包人责

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