水电工程建设与移民安置的探索及实践

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发布时间：2021-08-15

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水电工程建设与移民安置的探索及实践

于晓波，李铁峰

(林口县水电开发总公司，吉林林口130000)

[摘要]文章在论述水电工程建设与移民安置关系的基础上，提出减少土地淹没损失，进而减

少移民安置数量，才能降低工程建设成本。

[关键词]水电工程；土地淹没；移民安置

[中图分类号]TV61 [文献标识码]c

1 水电工程建设

水力发电为国民经济的发展和人民生活的提

高提供了清洁而廉价的能源。水力发电与火力发

电相比，水电的成本低廉，可节省自然界不可再生

的燃料资源。同时，水电站设备机动性强，自动化

程度高，能在瞬间使备用容量立即启动，进行调

峰。经济社会的快速发展离不开稳定可靠的能源

支持，开发利用清洁可再生能源成为首选。因此，

在有条件的流域兴建水电站，合理开发利用水电

资源对于优化电网电源结构，减少大气中二氧化

碳排放量，保护生态环境，促进能源产业合理可持

续发展有着重要作用。

2 土地淹没与移民安置的关系

水电站在能源利用和环境保护方面具有优

势，但水电站在施工期进行工程建设以及工程蓄

水后，不可避免淹、浸没土地。尤其在河道下游地

区，会淹没大量土地资源和动迁安置大量人口，并

需要对移民进行妥善安置，增加了工程建设的难

度和成本。工程建设与淹没土地及移民安置是相

互矛盾、相互依存的关系。如果妥善处理好三者关

系，充分调动移民的积极性，利用工程建设所发展

起来的旅游业及水产养殖业和其它综合配套政策

增加移民群众收入，必将取得工程建设与移民安

置双赢的局面。

牡丹江下游特别是二道沟(龙虎山)电站作了

大量的前期工作，但始终不能开发建设。主要原因

是因为投资过大，电能成本过高、经济效益不佳

等，最终导致无人开发，项目一直搁浅。在目前国

家经济条件下该项目是推进不了的，而且随着经

济的发展项目的上马将更加困难，如迁移人口的

增加，耕地、林地保护意识的加强，且一期工程龙

虎山电站正常蓄水位160 m的经济指标较差，电

站投资比同类电站高，在目前情况下是不可能有

投资商介入。一期工程不能上马，其他各梯级电站

更无从谈起。

3 协调三者关系的思考与实践

3．1 工程技术措施

1)增加梯级开发级数。牡丹江干流莲花以下

江段原规划方案为二道沟、白虎哨、长江屯三级开

发。为了减小各梯级水电站的淹没、浸没损失，降

低投资、改善技术经济指标，2008年，重新修编了

牡丹江干流莲花以下江段水电梯级开发规划，新

规划充分利用已建成的控制性工程莲花水电站

(多年调节)，采用低坝、小库多级开发方案，调整

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