水电工程环境保护标准化管理的探索与实践

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

结构，兑现2020年节能减排和非化石能源发展目标

国际承诺的必由之路。当前中国水电建设已经突破

技术制约和资金制约，但是面临着移民制约和环境

保护制约的巨大压力。协调处理好水电建设与环境

保护的关系，真正实现“在开发中保护，在保护中

开发” 是推动水电发展的必然选择。从“十一五”

提出的“在保护生态的基础上有序开发水电”．到

“十二五” 提出的“在做好生态保护和移民安置的前

提下积极发展水电”，国家都把水电开发中的环境保

护放在了极其重要的位置。

1．2 国家对水电工程环境保护和水土保持工作提出

了明确要求

国家相关部门严格落实环境影响评价和水土保

持方案审批制度，在项目开工前要求报批环境影响

报告书和水土保持方案报告书．国家层面也出台了

一系列规范性文件和技术标准对环境影响评价和水

土保持的报批T作进行规范和指导。建设单位应在

项目建设过程中落实环境影响评价、水土保持的相

关要求，确保环境保护和水土保持设施与主体工程

“同时设计、同时施工、同时投运”。2003年以来，

环境保护部在批复中明确要求开展环境保护总体设

计、招标设计、环境监理等工作，水利部也明确要

求歼展水土保持监理等要求。

1．3 指导水电基本建设过程中环境保护和水土保持

工作的具体技术标准和规范尚待完善

需要开展的工作(“做什么”) 由国家相关部

通过文件批复以及环境影响报告书、水土保持

方案报告书的形式明确提出，并纳入工程竣工验

收的范畴。但是，国家层面现有的与环境保护相关

的技术规范和标准主要集中在项目前期的可行性

研究阶段及之前，对于之后的环境保护总体设计、

环境保护设施专项设计和管理、环境监理等T 作

内容、深度，周家尚还没有出台相应的技术标准

和管理标准．导致不同的建设主体在“怎么做”

方面把握尺度不一，水平参差不齐，影响了环境

保护工作成效。

1．4 发电集团有责任和义务做好水电环境保护，有

必要实施标准化管理。高起点落实环境保护要求

华电集团作为国有大型发电企业，贯彻落实科

学发展观，以“建一座电站，树一座丰碑，保护一

方环境、造福一方百姓” 为开发理念，努力建设生

态文明。将环境保护意识贯穿于水电开发的各个方

面。近年来．华电集团在大坝分层取水设施建设、

鱼类增殖放流、生物多样性研究与保护、水土流失

防治等方面做很多有益的探索与实践，取得了一

定成绩。但仍然存在着流域公司、项目公司之间环

唧Water Power Vo1．37 No．9

境保护重视程度不一，个别项目环境保护意识需要

提高的薄弱环节，需要在系统内进一步统一思想、

强化认识，规范管理，提高环境保护整体水平。另

一方面，水电项目的环境保护和水土保持工作面广．

涉及生态、水、社会等多个环境要素。加之水电项

目工期长，参建单位和人员众多，建设单位必须统

筹协调业主、设计、监理、施lT等各单位关系．明

确环境保护职责，齐抓共管才能确保环境保护要求

落实到位。不同的环境保护措施和要求“谁来做”、

“什么时候做”、“怎么做” 急需规范和引导

2 水电工程环境保护标准化管理的做法

为了落实圉家有关水电环境保护的要求，深化

水电T程环境保护和水土保持管理，指导华电集团

所属企业全面落实各项环境保护要求．规范和指导

环境保护和水土保持“三同时” 管理工作，有针对

性地解决企业具体操作中存在的问题，从2008年

起，华电集团组织开展了水电工程环境保护标准化

管理的研究。研究工作以中国水电顾问集团成都勘

测设计研究院为技术依托，以华电四川发电有限公

司、四川华电木里河水电开发有限公司为标准化管

理试点应用单位。在对国内水电建设项目环境保护

和水土保持管理进行充分调研的基础上，对水电建

设过程中的环境保护总体设计、环境保护“三同时”

实施与管理、承包商行为约束等方面进行了认真分

析．以填补目前国家层面在水电环境保护管理方而

的空白区域为重点，以强化基本建设过程中环境保

护管理为主要内容，进行了标准化、规范化方面的

探索，创新地形成了中国华电集团公司《水电工程

环境保护总体设计及“三同时” 实施方案报告编制

要求》、《水电工程环境保护和水土保持项目分标规

划推荐方案》、《水电工程环境保护和水土保持监理

及综合管理服务招标文件示范文本》、《水电工程环

境保护和水土保持监理及综合管理服务招标文件

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