水电工程“先移民后建设”的实践及认识

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

过验收，有效推动了电站的顺利建设．取得了良好

的社会经济效益。

1 高度重视移民工作，始终坚持移民先行

华电集团历来高度重视水电开发移民作，坚

持科学发展观，坚持以人为本、科学规划、依法移

民的原则，彻底摒弃“先工程后移民”、 “重工程轻

移民” 的思想，把移民安置作为水电1二程的首要任

务来抓，全面统筹水电开发建设与移民搬迁安置的

关系；牢固树立“先移民后建设” 的理念．真正把

帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展作为水电开

发的重要目标。针对不同时期、不同项目移民lT作

的实际，紧紧依靠各级政府，积极探索、不断创新

移民安置工作新思路、新方法，把做好移民工作作

为水电开发的前提，切实履行社会责任，树立良好

的企业形象

2 加强组织、制度保障，确保移民优先

华电集团不断加强内部水电工程移民T作体制

机制的建设，健立健全管理制度。大力加强队伍建

设，为切实做好水电开发移民T 作提供了强有力的

保证。具体措施如下：一，在集团公司总部、水电

开发二级机构和项目单位均成立了移民工作部门，

配足、配强工作人员，为移民工作顺利开展提供人

力资源保障；每年定期组织召开系统征地移民工作

座谈会，分管领导亲自出席会议并部署安排工作，

同时邀请国内知名专家莅会指导，这对提高集团公

司移民工作起到了重要作用。二，根据国家法律法

规、行业规程规范和相关要求，结合自身移民T 作

实际，编制了《中国华电集团公司水电工程移民丁

作管理办法》，同时编写《中国华电集团公司水电项

目征地移民管理文件汇编》、《中国华电集团公司水

电项目征地移民管理工作手册》、《中国华电集团公

司水电项目建设征地移民工作应用文手册》，举办了

不同类型的征地移民工作培训班，实现了征地移民

工作的规范管理。三，建立健全高效的协调管理机

制，针对个别项目征地移民工作的重大问题，组织

成立由集团公司总部主管部门和二级机构共同参加

的督导组或督办工作组，充分发挥集团优势和区域

公司力量，上下一心、形成合力，及时协调解决移

民工作的各类问题；通过分区域召开协调会和移民

安置规划内审会议等措施，基本做到了同一区域内

征地移民工作标准一致。

3 认真贯彻执行“先移民后建设”新方针

国家发展改革委确定了“先移民后建设” 方针

口War r Po r Vo1．40No．2

后，华电集团公司认真贯彻落实。在流域规划阶段，

创新编制怒江流域移民安置总体规划，超前谋划怒

江移民脱贫致富之策．寻找突破怒汀水电开发的瓶

颈之略，对破解怒江水电移民安置的难题起到了积

极作用；在金沙江上游水电开发前期工作中，争取

成立了国家层面的移民安置协调机制，组织编制了

金沙江上游移民安置总体规划．协调统一了两省六

县移民安置补偿补助标准，为各流域的水电开发起

到了巨大的推动作用

在移民安置规划设计阶段．全程参与建设征地

实物指标调查，广泛征求移民群众和地方政府意见，

科学制订移民安置规划方案：在移民安置规划上报

审查前，集团组织内部咨询，较好地发挥了对移民

安置规划编制的主导作用；结合西南地区水电开发

均处于高山峡谷、人地矛盾突出、民族区域性强等

实际，华电集团为破解移民安置难题，积极配合创

新移民补偿安置方式，从乌江沙沱水电站到金沙汀

中游阿海、梨园、鲁地拉水电站经过近10年的探索

和实践，取得了一系列成功经验，对全国水电移民

安置丁作产生了巨大影响。此后在2011年国家发展

改革委对“四川大渡河两河口水电站” 核准文件中．

首次明确批准对移民实行“长效逐年补偿”。2012

年1月，在华电集团的大力推荐下．金沙汀中游水

电开发有限公司实施“16118移民补偿安置方式”

受到中宜部高度关注，将其纳入“走基层、转作风、

改文风·国有企业改革发展” 系列报道：2012年12

月，被联合同授予“联合国2012全球契约促进社会

发展最佳实践奖”，这也是我国水电移民T作获得的

最高奖项。

在移民安置实施阶段，按照经政府审批的移民

安置年度计划，采取“统规代建”、 “以奖代补” 等

有效措施，积极酉己合、协助地方政府完成移民搬迁

安置任务。为保障移民工程的实施．集团创新探索

建设管理模式，编制了统规代建

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