蜀河水电站水库移民工作实践、探索与思考

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

对水库移民的若干方面作了具体规定，具有很强的

专业性。“74号令”强调：国家提倡和支持开发性移

民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。移

民的原则是：移民安置与库区建设、资源开发、水土

保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或超过

原有水平。2006年，国务院颁布了《大中型水利水

电工程建设征地补偿和移民安置条例》(又称“471

号令”)。“471号令”强调：责任主体明确，程序清

晰完备。各阶级设计深度满足要求，确保水库移民

各方利益。

新老移民安置条例的主要区别：一是管理体制

不同。老条例是按照“政府负责，投资承包，移民监

理，业主参与”的管理体制；新条例是按照“政府领

导，分级负责，县为基础，业主参与”的管理体制。

二是管理程序不同。老条例一般由业主委托设计单

位负责实物指标调查后，进行规划设计，经审查同意

后，地方政府通过总包组织实施；新条例一般由业主

委托政府组织实物指标调查，汇总，公示，移民、各专

项、企事业单位确认，政府确认后，设计单位据此作

为安置任务，征求地方政府意见后，开展规划设计，

规划设计完成后征求地方意见，经审查通过后，由地

方政府组织实施。三是设计深度不同。老条例是只

达到可研深度；新条例要求达到初步设计深度。四

是公告层次不同。老条例是由县级人民政府发布公

告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁人

人口，新条例由省级人民政府发布公告，等等。

蜀河水电站开工后，适逢移民新老条例交替时

期，各方对移民条例的理解差异很大，对工作影响较

大。可研深度不能达到新条例要求，库区优化、施工

区总布置调整和提前进点开工、新老条例的较大差

异等给蜀河移民工作带来了较大的困惑。建设单位

一直寻求按照老的移民安置条例，和当地政府签订

移民安置总包委托协议；地方政府认为区域内水电

站较多，可研补偿标准低，水库优化带来移民淹没范

围变化，难以操作，坚持按照新条例组织实施水库移

民搬迁安置。上级移民主管机构经过2 a协调，

2008年初，经有关各方一致同意按照新条例深度开

展蜀河水电站移民安置工作，全面启动水库移民工

作。

2．2 环境容量差带来生活和生产安置困难

蜀河库区山高坡陡，一边沿江，一边靠山，当地

环境容量较差。移民要求沿路安置，由于受《中华

人民共和国公路法》限制，使移民安置工程基础处

理费用较大，个别安置点基础深达20余m，造成投

资大幅度增加。库区地质结构多为千枚岩，风化较

严重，在安置工程和防护工程中，基础工程处理量极

大。移民安置工程选点困难，开山造地，填江造地，

原址抬高重建等方式均带来较大的基础工程费用。

蜀河水电站库区环境容量差还表现为土地资源

极缺，淹没土地给当地群众带来了较大的影响。按

照国家“有土安置”的原则，就必须进行造地，但恶

劣的环境造地十分困难，成本巨大。

3 蜀河水电站水库移民实物指标调查

与安置规划

水库移民实物指标调查是移民安置工作的基础

性工作，是确定移民安置任务的依据¨。J。移民安

置规划大纲则是对实物指标调查和移民规划工作做

出的框架性安排，确定调查和规划的原则和依据，各

方责任，组织、进度安排等。安置规划是实施移民搬

迁的纲领性文件，是实施移民搬迁补偿的依据。

蜀河水电站水库移民工作一度停滞不前，主要

是意见分歧较大，原来由设计单位组织的规划设计

工作无法展开。建设单位发挥主导作用，在陕西省

移民管理机构明确了按照新条例深度要求组织实施

移民安置规划后，立即开展蜀河水电站库区实物指

标调查工作。首先，委托地方政府组织有关方面开

展实物指标调查工作 J。其次，确定库区淹没影

响范围。第三，由省移民管理机构审定《蜀河水电

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