试论生态、社会、经济是小水电开发实现的多赢目标

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

现实、不经济、不科学的旧观念和旧模式。建设中

国特色农村电气化，解放和发展电力生产力和农村

社会生产力，让电力普遍服务深入农村特别是广大

贫困山区、老少边穷地区农村，直接惠及农业、农

民。小水电同“三农” “新农村”始终紧密结合在

一起，既是“开发小水电建设中国特色农村电气

化”诞生的生命源泉，又是“中国农村水电及电气

化事业”发展的动力源泉。

1．4 以人为本，构建和谐社会的具体实践

新时期农村水电建设是贯彻落实以人为本的科

学发展观，统筹城乡、区域经济，促进人与自然和

谐发展，构建和谐社会的具体实践。发展农村水

电，建设农村电气化涉及千家万户，是农民增收效

果更显著的农村公共设施和基础设施。小水电建设

以有效解决“三农问题”和保护与改善生态环境为

主要目标，提高了农民生活水平和生活质量，改善

了农村生产条件，提高了劳动生产力，不断促进当

地经济社会全面协调可持续发展。

2 发展小水电过程中存在的问题

小水电不仅成为农村重要的基础设施和强大推

动力，有力地促进了经济社会的协调发展，而且在

增加能源供应、改善能源结构、保护生态环境、促

进可持续发展中发挥了重要的作用。所以，连续几

年关于农村工作的中央一号文件明确要求，加强农

村水能资源和保护生态开发规划和管理，推进水电

农村电气化建设，扩大小水电代燃料工程实施范围

和规模，加大对贫困地区农村水电开发投人和信贷

支持，继续实施农村电网改造。小水电代燃料是利

在当代、功在千秋的好事，符合我国农村水电发展

的方向。可在一些地方开发和发展小水电中只重视

地方利益和经济利益，不重视环境保护，不注重经

济社会与环境的协调发展，不考虑长远利益，对水

电建设造成的环境影响问题认识不足或忽视环境问

题，以牺牲环境为代价谋求一时的经济发展。

2．1 违规建设，公共安全问题。

违规建设的现象比较突出，现在不少地方小水

电项目没有完善建设手续就盲目和草率上马，有的

甚至连基本的立项手续也没有就违规建设；违规建

设项目中，投产发电的小水电站也不办理竣工验收

手续。小水电开发在无规划或规划不够科学合理的

情况下必然导致其开发的随意性和盲目性。这些问

题将严重影响小水电工程和人民的生命财产安全。

2．2 利益驱动，资源争议问题

农村水能资源和土地、山林资源一样，是农民

可以用来增收致富的稀有资源，但在有些地方开发

的小水电项目中，农民既不能分享经济收益，又用

不上廉价电，电站周围的山区农民仍然使用高价商

品电，除了电灯之外别的电器用不起。由于直接惠

及“三农”、服务“三农”的渠道不畅，往往在移

民、迁安、赔偿和征用土地方面与当地群众协调不

到位。再加上农民历来就有靠山吃山、靠水吃水的

观念，当农民对这块“肥肉”认识到或等到农民有

能力开发的时候，看到区域内的资源被他人占有

后，就会“觉醒”，为以后资源归属争议留下影响

社会稳定的隐患。

2．3 监管不力，生态环境问题

有的地方为了发展经济，以牺牲环境利益为代

价招商引资。个别河流由于未考虑生态用水而过度

开发，出现局部断流和脱水，破坏了河流生态。政

府对水电建设的环境监管不力，导致一些不守法的

建设单位有机可乘，有空子可钻，我行我素，不认

真执行环境保护的法规和政策，使环境保护措施落

不到实处。

2．4 植被破坏，水土流失问题

水电工程施工规模一般较大，施工周期较长，

施工人数和施工机械较多。在施工过程中因工程占

地、采石、取土、弃碴、筑路等活动对地表植被影

响较大，如果防护措施不当容易产生严重的水土流

失，有的还淤塞河道。施工活动对地表的扰动会影

响某些陆生动物的栖息地，施工生产生活区的废水

会对周围水环境造成一定的影响。施工期对环境的

影响是暂时的，随着施工活动的结束会逐渐消失。

但如果不在设计和施工期落实环保措施，到工期验

收时有影响就很难再补救了。

2．5 偏离支农，侵害利益问题

一些地方政府为了招商引资，急功近利，违

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