试论江苏水利规划的“生态化”转变

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

污水分别治理考虑不多；一些地区规划中小河流

治理方案时，过多采用硬质护坡护岸方案，弱化

了河道生态功能。

四是一些河湖生态治理规划中尚有侵害河

湖的内容，河湖生态保护要求落实不够到位。一

些地区湖泊退田退渔还湖治理规划中，仍将湖泊

保护范围内的区域作为排泥场，甚至转为建设用

地，减少了湖泊调蓄洪水空间，以及潜在的供水

库容和生态净化空间。一些城市河湖治理规划、

水文化水景观规划中，裁弯取直河道，过多安排

硬质工程设施，危害河湖健康。

2 水利“生态化”转变总体规划思路

根据“党的十八大”生态文明建设要求，需

要进一步调整江苏水利规划思路。要以科学发展

观为指导，围绕建设“美丽江苏”目标，把水利

作为生态文明建设的重要领域，把生态观念作为

水利建设的重要指导思想，坚持以人为本、人水

和谐的治水理念，探索水利生态发展模式。加强

水资源和河湖工程的管理与保护，强化节水防污

型社会建设。开展防洪排涝、灌溉供水、改善水

质、优化生态综合治理，实施河湖与水利工程生

态化改造。推进水量、水质、生态综合调度，不

断提高水利生态治理水平，有效控减水旱灾害损

失，逐步化解资源环境约束，不断优化城乡河湖

生态，持续促进水利良性发展。实现“江淮安澜，

河湖健康，碧水畅流，和谐水乡”的江苏水利现

代化远景，保障江苏经济社会全面、协调、可持

续发展。

3 水利生态治理工程规划重点

根据上述总体思路，建议重点规划以下5个

方面的水利生态治理工程。

一是骨干河道水源保护与生态廊道建设工

程。江苏省境内的江水北调、江水东引、引江济

太等跨流域、跨区域骨干调水河道有清水通道的

建设要求，大量的流域性、区域性行洪河道兼有

供水功能。新沂河、新沭河、淮沭河、淮河入海

水道等河面开阔的流域性行洪河道具有建成河

道型水库的潜力。这些河道都具有生态功能，建

议在骨干河道行水能力与堤防挡洪能力达标的

基础上，开展水源保护和生态廊道建设，整治入

河排污口，建设两岸绿化带和入河生态净化带，

改善河湖水质与生态，保护河道空间范围。为保

障行洪安全、稳定河势、防治船行波影响，必要

段加强河坡堤坡工程防护。

二是骨干湖泊水库生态修复工程。骨干湖

泊水库是江苏重要的水源调蓄区、水质净化区，

对保障供水安全，特别是用水高峰期和河道污

染突发期的供水安全举足轻重。由于开发活动

的影响，一些湖泊水库围垦、围养、圈占严重，

污染淤泥深厚，富营养化明显，水质不断恶化，

生态逐步退化。应开展骨干湖泊水库生态修复

治理工程，大力推进退田、退渔、还湖还库，

科学进行生态清淤，限制围网养殖，进行湿地

生态综合整治，提高调蓄能力，发挥水质净化

功能，改善生态。

三是集中式饮用水源地生态治理工程。针

对河网水质在短时间内难以根本好转的现实，

近年来江苏大力推进区域供水工程建设，扩大

区域供水覆盖范围，改善居民饮水条件，但水

源地遭受污染的事件仍时有发生。应加强县级

以上集中式饮用水源地保护与生态治理，划定

保护区范围，设置隔离网，清理入河排污口，

强化水源地生态治理，完善监测设施和应急预

案，改善水源地水质。

四是农村中小河道和村庄河塘生态治理工

程。江苏人口密度大，土地开发利用程度高，大

量的农村生活污水和农田面源污染治理困难，而

农村中小河流和村庄河塘数量众多、分布广泛，

可作为水质净化的重要区域。应将水质净化作为

农村中小河流和村庄河塘的重要功能，实施农村

中小河流和村庄河塘生态治理，按照“河畅、水

清、岸绿、景美”的要求，加强水系联通，实施

河坡岸坡生态化改造和岸边生态带建设，建立农

村河道河塘轮浚机制，发挥河道型湿地生态净化

的功能。有条件的地方还可利用中小河流和村庄

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