实施北本水电项目面临的风险及控制应对措施

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

超支、原材料缺乏或成本上涨；生产经营中可能出

现的电力滞销、突发性设备故障和缺陷、运营机构

和管理人员的经验水平波动；以及通货膨胀、物价

较大幅度上涨、税收政策变化、人工成本和材料成

本大幅上涨等风险。商业风险贯穿于项目建设生产

经营全过程，任何风险的发生都有可能影响项目投

资目标的实现。

第二类为政治风险，包括老挝政府对外国投资

项目的国有化f征收)风险、战争和内乱风险、外

汇管制和汇兑风险等。为此，需要考虑在整个项目

策划、建设和特许经营期内，老挝国家以及北本项

目所在的乌多姆赛地区的政治形势及未来可能发生

的变化．由此可能造成的项目信用结构变化、项目

债务偿还变化等方面的风险。政治风险是海外投资

项目特有风险。目前，老挝境内政局稳定，但考虑

到其所处地缘政治环境，未来经济政策发生变化的

可能性较大．期间蕴藏的风险也需及时评估和预防。

第三类为自然灾害风险，包括地震、台风、雪

崩、洪水等。严格执行工程技术设标准，经济合理

设置工程设防等级．是控制自然风险损失的有效手

段之一。

3 风险的合理分担

BOT投资作为国际投资的一种方式，其特点就

是风险较大，特别是投资大、周期长、收益慢的基

础建设项目。其风险的合理分担设置尤为重要。针

对项目特点．可通过BOT谈判，将相关政治风险尽

可能由老挝政府分担。此外，对于BOT投资活动中

所固有的一些技术、商业风险，投资人也要有充分

的风险意识，制定预防措施。

北本水电是老挝国内目前最大的水电项目之一。

对老挝政府来说，它不但具有重要的经济意义，而

且具有重要的政治意义。应该充分认识这一点并很

好地加以利用，可要求老挝政府为诸如资产国有化

风险、外汇管理及汇兑风险、通货膨胀风险、电量

消纳风险、电价风险等、与老挝国内的宏观经济政

策和国内的政治因素密切相关的、在进行投资时难

以预测的非商业风险提供保证。在有关协议文本中

限定老挝政府的某些行为．或者要求对于发生的特

定情形而造成的损失，负责赔偿或补偿；尽量控制

老挝政府将大型基础设施建设中可能遇到的各种风

险全部转嫁给北本项目。

北本项目是一个跨国的大型基础建设项目，与

项目有关的工商业、金融、建设单位众多，其间相

互的商业、金融关系复杂，任意一个环节出现问题

都会对项目的实施产生影响。考虑到此类风险的可

控性和多样性，可根据各个关联方在项目中的位置

以及其所获得的收益，要求其担当相应的风险；从

而实现项目风险的合理分担。

4 项目投资面临的风险分析

4．1 老挝政府政策监管与审批风险

老挝与水电资源投资开发有关的国家法律包括

如下五部：① 1994年3月，老挝政府颁布修改后的

《促进和管理外国在老挝投资法》；② 《老挝人民民

主共和国电力法》；③ 《老挝人民民主共和国土地

法》；④ 《老挝人民民主共和国劳动法》；⑤ 《老挝

人民民主共和国税法》。

老挝在国家电力法中对外商投资其水电资源作

了详细规定，相关的法律基本与国际惯例相符，没

有设置反倾销法等市场准入壁垒。就目前而言，老

挝政府迫切希望开发本国水电资源，对于引进外资

持积极的态度。

4．2 周边相关国家政治因素对项目实施的影响

周边国家在老挝一直拥有相当的政治影响力，

在进行项目前期风险分析中，需要详细分析来自周

边国家可能的影响。

老挝北邻中国，南接柬埔寨、东界越南，西北

达缅甸，两南毗连泰国。2010年累计在老挝投资的

外国企业前5名，依次是泰国(泰国投资24．8亿美

元)，中国(额累计达21-4亿美元)，越南(投资

19．1亿美元)，法国、日本。中国企业在老挝主要投

资水电开发、矿业及农业等领域。

老挝总理出席第六届南博会中老投资贸易论坛

时表示：随着中国一东盟自贸区的建成，东盟将成为

统一的生产基地和市场，老挝是中国通向东盟的重

要通道，欢迎中国企业到老挝投资；老挝政府正在

积极修订法律，调整各项政策，营造良好的经营环

境以进一步推动中国一东盟、中国一老挝投资贸易自

由化和便利化，包括老中边境的跨境合作区建设以

及老挝中部、南部的经济特区建设。这些都有利中

资企业在老挝进行水电市场的拓展。

越南、泰国及其他国家的一些工程公司

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