水电，往哪里克扣电价，小水电就是这样而被“重
视”的。
3 开发利用小水电对农村发展和能源
供应的作用和意义已有所不同
过去，尤其是上个世纪，小水电的开发对农村
的发展和能源供应是十分重要的。没有小水电，很
多地方许多方面就无法发展，小水电成了农村能源
供应的主要来源，尤其是小水电长期为县电网建设
和降低供电价作出了重要贡献。当然，随着国家投
入大量资金进行大规模农村电网建设和大型发电厂
建设，农村的供电能力已经得到很大的提高。从电
源供电角度上讲，小水电的作用降低了，但低上网
电价对农村供用电仍作出很大贡献(如果没有小水
电，地方电网的城乡用电价就要提高0．i0～
0．15元／kW·h)，可见小水电在地方电网供用电中
， 的重要性了。
4 农村水电发展和持续利用存在的主
要问题
当前农村水电发展和持续利用存在的主要问题
是，没有一个部门对小水电进行有效管理，为小水
电着想，对小水电负责。而对小水电进行片面管理
的部门又很多，包括水利部门(科室)也是如此；
建一座电站很难，而农民对小水电建设漫天要价的
补偿更是无人管、无法管，可想而知，装机容量小
的水电站，发电成本高也就不奇怪了。较早建成的
水电站也是如此，也面临着很多繁琐手续和多头管
理。一边是计划低电价上网售电；一边是随市场经
济的成本变化，这些年来，小水电的发电成本年年
攀升，很多水电站基本处于极低水平、勉强维持简
单的再生产，经营上更是年年亏损，生存状况令人
担忧。如此低的上网电价和小水电企业严重亏损的
经营状况，怎么叫农民筹资投入小水电建设呢?从
自身利益上讲，只能是投资小水电建设的农民和农
村比没有投资建设农村水电的更槽糕而已。
5 小水电上网电价的形成过程和现状
小水电的上网售电价是上个世纪自发自供时
代，计划经济和福利供电的特定情况下逐步形成和
演变的。2001年起，随着国家对农村供电体制及
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发供分开管理方式的实施，再讨论自发自供时代的
电价已经没有直接意义了，但是它又和现在电价制
定的惯性思维和政策制定的延续性有关；现在实施
的是在一个县内发供电独立制定统一的电价，也就
是通常所说的“一县一价”，在一个特定供电区实
行“同网同价”。
自2009年6月1日起，大田县实行的小水电
上网电价是0．19—0．365元／kW·h(不实行峰、谷
时段上下浮动价，含增值税3％或6％)，全县总平
均小水电上网电价为0．285元／kW·h(在福建省属
中等水平)，而县供电公司的分类售电价分别为：
照明和非普通工业用电为0．41元／kW·h。
大工业用电基本电价为0．50元／kW·h(另加
每月每千伏安20元的基本容量费，基本电价实行
峰谷时段用电各上下浮动30％，平均用电价约为
0．56元／kW·h)；普通工业(小工业)用电价为
0．565元／kW·h(不计基本容量费)；商业(营业
性)用电价为0．6o元／kW·h左右。全县平均供电
价约为0．53元／kW·h(含增值税17％)。
县供电公司购省电网的趸售电价为0．468 4元／
kW·h(峰谷时段上下浮动20％，平均购电价约为
0．50元／kW·h，含增值税17％)，购省网电量与购
本县小水电的平均购电价约为0．36元／kw·h(含
6％和17％增值税)，县供电公司含税购售电差价
约为0．17元／kW ·h，不含税购售电差价约为
0．143元／kW·h。县供电公司从购小水电中比购省
网电量少支付电费约5 200万元，购小水电与购省
电网每kW·h不含税差价约0．16元。
6 应改变现有上网电价的不合理定价
机制
2001年农村供电体制改革和农村电网改造及
城乡用电同网同价(简称“两改一同价”)开始时，
大田县水电站上网电价是整批按建设时间的年代
