施工招投标阶段水利水电工程造价控制

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发布时间：2021-08-15

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和要求获得的利润，以及应由承包人承担的义务、

责任和风险所发生的一切费用。

( )工程量清单计价遵照谁引起的风险谁承担

的原则，业主提供工程量清单中的工程量是用作投

标人投标报价的估算工程量．不作为最终的结算工

程量。业主用于结算的工程量是承包人实际完成并

符合合同技术条款和工程量清单计价规范工程量计

算规则等规定，按施工图纸计算的有效工程量。因

此，工程量清单本身的错漏风险将由业主承担；投

标人则对投标单价负责。这种格局符合风险合理分

担和责权利关系对等的原则。

(4)工程量清单计价招标中所允许的承包商不

平衡报价，是指承包商所承揽的水利水电项目一般

规模较大，专业多且复杂，在保持总价水平不变的

情况下，调低某些有专业特长的分项工程的单价，

同时提高另外一些对自身条件不利的分项工程的单

价，以期达到施工企业资源互补，在发挥自身优势

的同时积极开拓创新，充分提升自身综合素质之目

的：而不是让承包商通过不平衡报价达到在施工中

运用高索赔策略追加更多的工程投资以获得不合理

利润之目的。不合理的报价策略有可能使施工中的

变更对造价产生异常波动的影响．水利水电工程中

工程量增加非常普遍的项目如土石方工程、喷锚支

护工程和基础处理工程．易被承包商选为采取高报

价策略的对象，这些项目施工难度的增加不是很大，

但工程量往往成倍地增加，如果承包商在报价时将

这些项目的单价报高，业主将承担高于实际价值的

额外费用，这个额外费用有时是惊人的，因此这样

的不平衡报价是业主所不能接受的。

2 业主对水利水电工程项目造价失控的防范

措施

招标投标活动是一个选择能合理运用业主建设

资金的承包商的环节，针对工程量清单计价方式给

工程造价造成的上述影响。精明的业主必须在招标

过程中做好以下几个方面的工作，以防止工程造价

的失控。

2．1 招标文件的编制

招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，

是投标和评标的基础，也是合同的重要组成部分。

一般情况下，招标人和投标人之间不进行或只进行

有限的面对面交流，投标人只能根据招标文件的要

求编写投标文件，进行投标报价，因此，招标文件

又是联系、沟通招标人和投标人的桥梁。完整、严

谨的招标文件，是决定招标成败的关键。为此，起

草招标文件时必须注意以下几点：

(1)应强调招标的商务文件和技术文件在投标

人投标报价时同时作为编制依据．防止对技术文件

的忽视。

( )工程量清单中的项目计量与支付要界定清

楚，一律以有效工程量为计价依据．尽量少留或不

留活口。

( )施工中可能增加较多的单项工程量，应约定

当工程量增加超过一定幅度后该项单价的下调幅度。

(4)工程量清单中的关键工期项目，需约定一个

确定的交付工期节点，并设定拖延工期的惩罚办法。

( )市场价格差异较大的主要材料，建议由发

包人采购并供应，但在招标文件中发包人必须明确

提供统供材料价格、供应地点和应由承包人承担的

供应价格以的其他费用。还应对发包人统供材料

在工程结算中的支付作出规定，避免统供材料场外、

场内转移现象的发生．杜绝统供物资管理方面的漏

洞，鼓励承包人在确保工程质量和工期的前提下采

取措施节约成本，降低工程造价。

( )合同工期超过一年的单价承包合同，宜对

物价波动引起的价格调整提出明确的调差范围、调

差方法，双方共同约定调价因子价格指数的采集原

则，并委托编制价格指数的中介机构，达到公平、

公正、合理承担物价波动引起的价格风险，合理支

付承包商因物价上涨发生的价差。同时避免承包商

搭乘价格调整便车增加利润。

( )对变更的处理应有明确的原则，尤其是涉

及工程造价的变更，要在补充条款中提出明确的、

可操作的、合理的变更处理方法。

( ) 施工措施、施工方法和施工工艺方面，不

要过多限制投标人，充分体现承包商的自主性。投

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