社会主义市场经济条件下农村水利发展初探

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

设施老化陈旧不能及时更新维护，相关的服务质量

下降，效益衰减，农民不满且不愿意交水费(或维护

费)，工程运行维护更加困难，从而陷入恶性循环。

2．5 社会经济高速发展给农村水利带来更多变数

(1)目前农村经济结构不断调整，农业产值占农

村社会总产值的比重逐渐下降，农村水利已经不仅

仅是农业的命脉，而且是整个农村社会的命脉。

(2)农业产业结构出现了重大调整，集约化程度

逐渐提高，多种经济作物并存，农业生产也不再是单

纯地追求粮食产量，而追求的是经济效益，这对农田

水利设施的需求和效益分配提出更高要求。

(3)农产品的国际化竞争已是大势所趋。因此，

加快农业结构调整，降低生产成本和自然风险，提高

农产品质量和市场竞争能力，这对农村水利建设的

科学性提出新的要求。

(4)城市化高速发展，工业污染加剧，加上水资

源分布不均等因素影响，在偏远山区、干旱缺水和工

业污染严重地区，农村饮水安全问题仍很严重，加快

农村饮水安全工作建设已迫在眉睫。

3 农村水利发展的对策建议

3．1 大力宣传水的商品属性

长期以来，由于对水的商品属性缺乏科学的认

识．人们一直保持水管单位无偿服务或低价供水的

传统思维，看不到农村水利工程的经济效益，参与建

设的积极性也很小；使用水资源拒不缴纳相关费用。

造成工程更新维护资金短缺：粗放灌溉，浪费水资源

现象严重。因此，必须加大宣传力度，宣传水的商品

属性，向人们讲清天然水变成商品水的过程、商品经

济和价值规律等知识，才能逐步使人们对水的商品

属性的认识走向科学化。

3．2 引导个人或企业等社会资本积极参与农村水

利建设

首先，政府应加大财政性资金投人力度，并主要

用于关系民生的公益性水利基础设施建设。其次，政

府应该运用金融、税收政策引导个人或企业等社会

资金向经营性工程注入．允许经营者通过合法经营

取得合理的收益，鼓励经营者通过兼并重组或融资

等方式扩大公司规模，拓宽多种经营渠道，并给予管

理及科技咨询支持，提高公司的管理科学化水平，充

分发挥农村水利的工程效益和经济效益。

3．3 多方协商，合理规划农村水利建设项目

政府部门应依照当地发展规划，在广泛征求社会

民众意见的基础上，积极协商基层组织代表和社会资

本代表，科学谋划、合理布局农村水利建设项目。在项

目建设的审查许可方面．有关部门要按照法律法规规

章程序等要求，尽快办理，同时水行政主管部门应积

极提供技术指导服务，保证“建设一个工程、造福一方

百姓”，充分发挥工程的经济效益和社会效益。

3．4 政府应积极扶持农村水利设施的管理和运行

农村水利设施建成后．应该由个人或企业等社

会资本以承包、租赁或股份合作的形式管理和维护

工程的运行，并积极运用市场经济规律合理调节水

价，确保工程经济效益和社会效益的最大化。按照市

场经济规则要求，政府应减少对市场经济行为的行

政干预。但是，农村水利行业的市场经济基础薄弱，

政府应该积极创造条件，大力扶持、培养农民的专业

合作组织．并充分发挥合作组织的民办性和自治性。

这样，经过较长一段时间的努力，才能逐步形成符合

社会主义市场经济体制要求的、有利于促进农村水

利持续健康发展的体制机制。

3．5 政府应依法监管并鼓励社会参与监督

政府的各职能部门应按照国家基本建设程序规

定，加强对工程建设质量和资金使用监管。对公益性

水利工程．如饮水安全工程等的投资构成和资金使

用情况要进行公示，接受群众监督。对违反财经纪

律，截留、挤占、挪用项目建设资金的要严肃处理。鼓

励、支持组建农村用水户组织在水价核定、水费计收

等方面行使监督权利，依法维护用水户的合法利益，

保证农村水利市场在法律法规的允许范围内开展经

济活动，促进行业的稳定快速发展。

3．6 注意做好环境保护

农村水利工程的建设是搞好农业生产、加快农

村经济发展的前提基础。但水利工程设施的建设同

时也会对农村的生态环境造成一定的影响．容易出

现一系列的生态环境问题。为了避免走工业化过程

中城市建设以破坏环境为代价的老路，农村水利的

建设应与环境工程设计相结合，走生态水利工程与

水污染控制工程共同发展的道路，这也是农村水利

健康发展的必由之路。

参考文献：

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考fJ]．地下水，201 1(4)．

[2】张业良．建立水利投入新机制的实践和体会[J]．水利经济，

2003，21(4)．

[3】李霞．农村水利工程存在问题及发展重点浅析[J】．中国水利

水电市场。2010(6)．

[4]赵运书．水的商品属性及水权交易[J】．水科学与工程技术，

2009(

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