设计院在水电移民工程中开展工程总承包业务的探讨

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

(4)政策性很强。水电移民工程的建设管理需

要熟悉国家水电站移民政策、法律法规和相关规程

规范，因此移民工程建设有别于其他单一的工程项

目，独具自身特点，建设管理还需要配备熟悉移民政

策的专业人才。

(5)与移民切身利益关系大。水电移民工程的

任务一般为移民的生产安置项目落实，居民点重建，

移民的交通出行恢复等，直接关系移民切身利益，因

此需要妥善处理好移民和项目业主的利益，确保库

区社会和谐稳定和移民的发展致富。

1．2 水电移民工程建设管理现状及存在问题

(1)水电移民工程的主要建设管理模式

目前水电移民工程的建设管理模式主要为地方

政府移民部门建设管理和水电站项目业主代建2种

模式。水电站项目核准前，由于枢纽工程建设区的

三通一平工程等前期工作往往先行实施，其建设征

地移民工程项目常常由水电站项目业主负责建设管

理。水电站项目核准后，移民工程项目则基本交由

地方政府进行建设管理。由于以上2种建设管理模

式存在管理混乱、项目变更多、投资突破概算较大、

移民工程进度滞后，个别项目甚至影响电站下闸蓄

水、发电，给业主和地方政府的建设管理工作造成了

很大压力。近年来，由于设计院自身业务发展的需

要，正在各行业内积极尝试工程建设总承包业务，几

大水电设计院开始涉足移民工程项目建设，设计院

牵头的EPC工程总承包正成为一种移民工程项目

建设管理新模式，并逐渐体现出其优势。

(2)水电移民工程的主要建设管理模式存在的

问题

由于受人力资源配置数量、管理能力、技术经

验、专业人员等方面的影响，往往很难依靠地方政府

或电站项目业主自身力量，组建一只专业齐全，建设

管理能力强的移民工程建设管理机构，导致移民工

程实施中管理力量较为薄弱。因此，移民主管部门

基本上很难履行好工程建设管理的职责，同时还会

分散移民主管部门的精力，使其无法将精力集中用

于移民安置等主要工作中去。项目业主则需要配置

多个专业人员组成的建设管理机构，要么管理人员

增加较多造成浪费，要么专业人员不齐备，难以满足

移民工程建设管理要求。

由于管理机构不健全和管理不专业，因此造成

部分移民工程管理混乱、工程变更较多、重复建设，

移民安置工程投资增加幅度较大，工程实施进度较

慢，甚至部分工程质量存在隐忧，给移民安置的实施

造成不良影响，轻则造成投资浪费，重则影响水电工

程的蓄水发电，甚至影响库区社会稳定。比较常见

的是已经建成的工程因为施工管理不善，损毁严重，

如居民点内部的路面、排水沟盖板及管线等经常被

损坏，造成重复投资。而专业项目改复改建工程则

不能很好的执行移民专业的“三原原则”，规模、标

准变更较为常见。

2 设计院从事移民工程项目EPC总

承包的优势

目前来看，我国工程建设行业设计、采购、施工

专业的融合和一体化是工程项目建设发展的大趋

势。从国际经验看，具备EPC总承包能力的企业主

要依靠3种驱动，即综合管理能力、技术能力、核心

产品的研发能力。而大型设计单位、大型施工企业

以及有实力的咨询公司无疑是开拓和发展EPC总

承包模式的有力参与者。相对大型施工企业和工程

咨询企业而言，大型综合设计院担当工程项目管理

承包的主体，开展EPC模式的工程总承包业务具有

一定的优势。具体到水电移民工程项目的建设管

理，设计院从事移民工程项目总承包具有如下优势：

(1)设计龙头的总体控制优势

设计院作为总承包商可以将自己的设计思想、

设计意图和设计理念更好地贯彻于整个工程项目，

利于

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