陕西省农村水电建设中存在的问题与对策

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发布时间：2021-08-15

资料介绍

首先，文件中对“县以下小型水力发电单位生

产的电力可按简易办法依照6％征收率计算缴纳增

值税”中的“县以下小型水力发电单位”概念不明

确，导致了税赋与小水电企业的实际发展现状不符

的情况。

其次，农村电网改造后，小水电站不能对农户

和其他用电企业直接供电，必须将电售给大电网，

再由电力部门统一将电卖给用户。这样一来，农村

小水电企业的实际负担仍高达17％，还不能抵扣进

项税额，更不划算。陕西省的农村水电企业也无法

逃脱这一规定，一些可以自主选择增值税税率的小

水电企业，却步调一致地选择了违背常理的“就高

不就低”。

再次，由于国家对农村水电6％增值税的扶持

让利优惠性政策在实际执行过程中没有全部体现

出来，而根据税法规定，小水电企业在33％的所得

税方面并没有任何特别的优惠政策。对于农村小

水电企业而言，高额税赋不仅很难承受，而且极大

地挫伤了投资商对农村小水电投资开发的积极性。

总之，国家出台的一些农村小水电企业优惠政

策在出台初期确实很管用，但是随着经济的发展与

社会主义市场经济的完善，使原本是出于对小水电

企业的税收优惠政策在现实中却缩水了，成了“中

看不中用”的政策。

2．3 电网落后、上网电价低。严重制约发展

陕南地区电力富余，但电网滞后，无法送出，这

一问题已成为制约陕西省小水电发展的最大瓶

颈。到“十一五”期末，仅安康市就有12亿kW·h电

难以外输。全省小水电多数在省地电集团公司辖

区内，地电集团的35 kV电网不具备整体调配电力

能力，而陕西省政府又于1999年发出10号文件规

定，不让地方电力公司建设l10kV以上电网，现在

的电网又未考虑农村水电上网的通道和接口，致使

农村小水电不是由于输电线路过长，就是截面过小

而无法上网。不仅上网难，即是上了网的也遭遇压

低电价和结算难的问题。目前，陕西省农村小水电

上网结算电价为0．27元／kW·h，已经上网的小水电

站，也存在着调度不公的问题，电力部门自己投资

办的水电站能满发满上，地方农村小水电站则难

上，导致发电成本达到0．35～0．5元／kw·h的水平，形

成亏损，甚至倒闭。

由于受物价等因素的影响，物价部门对早期建

成的水电上网电价定得比较低，然而经过这么多

年，其他商品的价格大幅上涨，这些企业执行的仍

然是早期的低电价。一些水电企业在扣除生产成

本和税赋后，所剩效益很少。有些企业即使效益稍

微好一点、具有一定的资金周转能力，但电费结算

程序复杂，要花费不少的人力物力和财力，因此，仅

仅是账面上有钱而已的局面对于很多小水电企业

来说是很常见的。当然，近几年新建的一些电站执

行的是新电价，但按照政府规定：“新电价中不包含

利润。”也就是说，不论早期的电站，还是新建的电

站，由于电网落后、上网电价不合理以及电费结算

困难等原因，使得陕西省农村水电缺乏自我发展

能力。

2．4 缺乏小水电建设资金

农村小水电的开发、建设与发展依赖于稳定的

资金来源。目前，对农村水电的发展来说，很关键

的问题是缺乏建设资金。农村小水电建设开始市

场化运作和公司化运营后，由于农村小水电上网电

价低，地方自筹资金能力有限，小水电建设对地方

来说投资巨大，对于一些贫困的边远山区县而言，

如果没有国家对农村小水电的资本金加大投入，在

这些偏远贫穷的村建设发展小水电企业，难度非

常大。

2．5 设备老化严重。自动化程度低

陕西省不少农村水电项目是20世纪70～80年

代投资建设的，运行时间较长，大多设备已严重老

化，而且有些设备的设计工艺简单、零配件不是标

准化系列件，不符合现代技术操作要求，给运行维

护、设备更新增加了困难。

2．6 管理体制落后。缺乏懂技术、会管理的复合型

人才

由于陕西省农村大多地处偏远山区，交通不

便，其水电建设具有点多面广，经营分散等特点，信

息渠道不畅，横向联系较少，导致整体管理粗放，对

水电的管理在思想观念、认识和具体实施上，跟国

家电力公司或者其他省份的同行业相比有明显差

距p 。这些农村水电企业根本没有制定相应的制度

或者就算有制度也没有很好去执行，因此，出现管

理体制落后，缺乏有效的监督体系的局面，严重地

影响了农村水电的发展。目前陕西农村水电企业

总体上人员过剩却又缺少一些真正懂技术，会管理

的人才。

3 促进小水电建设的对策

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