强化政府供给 推进农村水电发展的思考
裘加荣(富阳市新桐乡人民政府浙江杭州 311400)
钟振龙(富阳市银湖街道办事处 浙江杭州 311400)
【摘要】从政府供给的特征出发，构建了政府供给对农村水电行业发展影响的模型，重点分析农村水电的外部性、农
村水电的利益相关者、农村水电行业投资体制的变化等问题，提出通过明确政府与市场之间的边界、完善农村水电政府监
管机构建设、加强依法行政，加快立法工作进程、加大对农村水电行业投入力度等途径提高政府供给的有效性，以促进农
村水电行业科学、有序、可持续发展。图1幅。
【关键词】农村水电政府供给对策
近年来，我国农村水电发展势头迅猛，连续几
年新增装机都超过500万kW，到2012年底，全国
农村水电总装机容量已超过6 500万kW，年发电
量达到1 800亿kW·h，已成为国家电力能源供应
的重要部分。长期以来，中央高度重视农村水电工
作，特别是最近连续几年的中央1号文件明确要求
要加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规
模。当前，农村水电正处于一个良好的发展时期。
从全国范围看，农村水电的整个发展历程，政
府的作用不可或缺，所不同的是在不同的阶段，政
府扶持、引导、规范、监管等作用的范围、形式、
力度有所不同。当前，我国社会主义市场经济体制
基本确立，要求政府进一步完善宏观调控和微观规
制职能。具体到农村水电行业发展，当前迫切需要
解决其与农民利益、地方发展、环境保护和生态建
设之间相互促进和相互协调的问题。这些问题的解
决，仅靠市场的手段显然是不能完成的，政府的规
制手段与激励约束机制必须引起我们的重视。
1 政府供给的特征
经济学中“供给”是相对于“需求”的一个概
念，“供给理论”应用到行政学中，就引申出新的
概念—— “政府供给”。所谓政府供给，是指政府
为适应社会和经济发展的要求，通过政府部门、国
收稿日期：2013—07一Ol
作者简介：裘加荣(1975一)，男，工程师，主要从事农村
水利管理工作。Email：1379995011@qq．com
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有事业单位及国有经济实体所提供的各种公共物品
和服务，是政府为满足社会需要和市场经济有序运
行的要求而做出的组织行为。尽管政府是否应对经
济进行干预饱受争议，但现实情况是，所有市场都
是“混合”的，政府在提供公共物品、克服市场缺
陷、促进社会经济发展方面有着不可替代的重要作
用。政府供给一般有五大显著特征：
1)非市场性。政府的劳务供给是非竞争的，
所以不具有市场性。
2)非等价性。政府供给不是等价有偿交换的，
收益者一般不需要直接支付费用或成本，受益与负
担是分离和不等价的。
3)强制性。政府供给是以国家强制力做保证，
对于每个公民来说，无论是收益还是受损，或需要
或不需要，都得接受其提供的“服务”。
4)时滞性。对政府作用的效果常常难以做出
即时、直接的客观评价。这也是国家强调政策制定
时重视和强调可持续性发展的主要原因。
5)有限性。因为政府供给过程中必然产生成
本，受到收入来源、信息获取的有限性、行政执行
者能力等约束，所以不可能具有无限的供给能力。
上述这些特征决定了政府供给具
