浅议水利水电工程征地移民中建设单位的任务
米雪燕
(新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆乌鲁木齐830000)
(摘要] 在项目建设单位参与水利水电工程的征地移民安置工作中，应实施好参与、协调、监督等任务。文章对这三
项任务在各阶段、各方面的具体落实细化进行阐述。
[关键词] 水利工程；项目建设单位；移民
中图分类号：Tv 212 文章标识码：A 文章编号：1009—0088(2015)03一Ol18—01
1 项目建设单位参与大中型水利水电工程征地移民
的任务
1．1 项目建议书阶段
根据工程建设需要初步确定的占地处理范围，初步查明主
要实物指标。对工程规模有制约作用的影响实物指标应重点调
查其数量、分布范围及高程；初步进行工程占地区和安置区经济
社会调查，客观评价工程占地对涉及地区的经济社会影响；编制
征地移民补偿投资估算，参与工程建设规模和方案论证。
1．2 可研阶段
此阶段移民工作进入移民安置规划阶段，依据工程建设确
定的占地处理范围，省级人民政府向工程占地区人民政府下达
禁建令，项目法人开展实物指标调查工作，编制移民安置规划
大纲及移民安置规划，按照审批权限报国务院相关管理机构审
批。移民安置规划要对农村移民安置、城(集)镇迁建、工矿企
业迁建、专项设施迁建、水库水域开发利用、水库因后期扶持措
施、征地补偿和移民安置资金概(估)算等作出安排。
1．3 初设批复后、工程开工建设前
工程开工前，项目法人在移民方面的工作主要是根据经报
批的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、
直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议。初设
批复后，具备建设用地报批条件，项目建设单位进入建设用地
报批程序，建设用地批复后，属合法用地。
1．4 移民工作在实施过程中
项目建设单位根据移民安置年度计划和实施进度，将征地
补偿和移民安置资金支付给其签订移民安置协议的地方人民
政府。
2 工程征地移民工作中的协调任务
2．1 协调好与工程所在地各级人民政府的关系
各级人民政府具体负责本行政区域内的征地及移民搬迁
安置工作的组织和领导，县级政府是移民工作的责任主体、实
施主体和工作主体，与地方政府建立良好的关系，取得当地政
府的支持和配合，在征地移民进度、征地手续办理等相关事宜
上会取得很好的效果。
2．2 协调好与设计、移民监理的关系
及时处理设计报告编制工作中出现的问题，并跟进进度。
移民监理是对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付
和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估，通过
移民监理工程师的现场参与、监督征地移民工作的进展，推进
移民工作进度。
2．3 协调好工程承包商与地方政府、移民的关系
工程承包商在施工过程中，会遇到少数移民为使个人利益
最大化，影响施工的现象。同时，工程承包商也要尊重当地移
民群众的生活习惯，尤其新疆少数民族居多的地区，尤为重要，
这些问题需要项目法人协调地方政府、施工单位和移民，及时
化解矛盾，避免事态激化，引起群体事件发生。
3 工程征地移民工作中的监督任务
移民工程开始实施之初，项目法人应同省级主管部门通过
招标方式确定，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的
单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用
情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。
4 某工程协调多元主体关系的主要做法
4．1 建立健全移民工程协调沟通机制
认真贯彻“政府负责，县为基础，分级负责，项目法人参与”
的移民管理机制是做好移民工作的组织保证。一方面，我们依
靠地方政府，充分发挥地方政府的职能和优势，尊重他们的领
导和正确的决策；另一方面，我们也不“以包代管”，在重大问题
的讨论和决策中积极参与，履行监督、检查的职责，做到“监督
不放松，参与配合不越位”。
4．2 移民综合监理工作起点前移
对征地移民现场的熟悉程度直接影响到移民安置过程中
监理监督工作的质量，只有使移民综合监理亲身经历征地实物
调查。才能做到对补偿、征迁、安置等环境的熟悉和把握。对
此，我们大胆创新，在北岸干渠工程移民前期工作中，要求具有
相应资质和能力的综合监理单位派员参加实物指标联合调查
组，全程参与到实物指标调查工作中，确保在今后的移民工作
中起到有效监督。
4．3 建设单位树立了项目业主良好的社会形象
由于项目建设单位在征地移民工作中参与较深，经各方协
调达成一致意见，在移民工程规划设计在国家相关政策、规程
规范、新农村建设标准的范围内按照上限取值执行，无论在移
民安置区还是在库区，新建房子都是移民的，设施最全的村活
动中心、
