浅议社会主义新农村水利建设
叶春兰 ，杨子清 ，苏 祯 ，云江普 ，田惠珍
(1．内蒙古包头市达茂联合旗水务局，内蒙古达茂旗014500；2．呼和浩特市水利勘测设计院，内蒙古呼和浩特010020；
3．呼和浩特市水务7--程质量监督站，内蒙古呼和浩特010010)
[摘要] 社会主义新农村71~f,1建设取得了一定成绩，但还存在基本设施薄弱、饮水安全形势严峻、
防御灾害能力偏低、水生态环境破坏严重等问题，应进一步开展调查、完善规划，科学建设。
(关键词] 水利建设；社会主义新农村
中图分类号：S 27 文章标识码：A 文章编号：1009—0088(2011)02—0047—02
“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年
代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社
会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的
重要内容之一。十六届五中全会所提建设“社会主义
新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下
的一次农村综合变革的新起点，必将极大地促进农村
的发展和建设。
1 当前新时期社会主义新农村水利建设的战
略意义
社会主义新农村是指在工业化初始阶段，农业支
持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工
业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农
村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有
普遍性的趋向。
水利是国民经济的命脉，农村水利更是农业的命
脉。经过多年努力，农村水利建设取得了一系列成就，
为农村经济的发展提供有力支撑和保障，发挥了重要
作用。由于我国人多地少，降雨量时空分布不均衡，各
地农田经常受到水旱灾害的威胁，兴修水利、平整土
地、战胜灾害、建设高产稳定田，一直被看作是农业发
展的命脉。为此，传统意义上的农村水利，更多地与农
(5)科学管水、依法治水，实现水资源的可持续利用。经济
社会可持续发展中的一个重要内涵就是水资源的可持续利用，
通过水资源的可持续利用推进经济社会的可持续发展。要解
决呼伦贝尔市可持续发展的水资源保障问题，首先是依法行
政、依法治水，正确处理经济发展与水资源保护的关系。健全
城市水务管理体制，从而实现由工程水利向资源水利转变。
(6)加大对水生态的保护，促进环境状况的根本好转。加
大对水资源、水环境的保护将是我们长期的重要任务。要根据
水环境承载力，加强水功能区管理，保护好水资源。按照建设
环境友好型社会的要求，切实加强水功能区管理，提高水功能
区水质达标率，城市主要供水水源地水质达标率要提高到
95％。为此，要进一步完善水功能区划，根据水功能区划的水
质目标和水域允许纳污能力，核定纳污总量，全面实施总量控
制和定额管理，依法加强入河排污口监督管理。积极探索排污
权的有效管理和有偿转换，运用经济手段防治污染。建立健全
饮用水水源保护区制度，保护好饮用水水源。提高应对各种突
发性污染事件的能力，处理好保护与开发的关系，维护河流健
康。根据河流的发育演变规律、自然特性和服务功能，科学合
理地规划好河流的开发利用与治理保护，做到在保护生态的基
础上有序开发。
加快生态补偿机制的建设。建立生态补偿机制应先易后
难逐步实施。① 对领导认识一致，损害或受益明显的，采用先
定性后定量、先少后加的方法先行补偿。② 对已形成共识的先
行补偿。③对条件已成熟的先行补偿。对水库水源地进行生
态补偿，应按照“谁受益、谁出钱”的原则，根据自身实际从水费
收入中提取一定资金，作为水库水源地生态屏障体系、农用地
综合治理体系、生态缓冲带保护体系以及人居环境整治体系等
四大体系的建设经费。使水库的水源地生态建设取得了初步
成效，水质得到明显改善，水质监测达到要求，水库农牧民居住
环境明显改善。对城市饮用水源保护区内居民的补偿，可以从
提高水费的差额和水厂的利润中提取一部分用于补偿。水电
开发中水资源的开发利用，与集雨区和上游的生态环境关系密
切，可以在每度电中提取一定数额的补偿费。
(编校：常淑英)
收稿日期：2011—02—23
