【农田水利】
浅议如何发展现代水利
侯巧团 ，梁蕊霞 ，田小强
(1．呼市赛罕区水务局，内蒙古呼和浩特010020；2．鄂尔多斯市水政水资源执法局，内蒙古东胜017000)
[摘要] 文章分析现代水利的涵义及包含的主要内容，提出内蒙古现代水利发展的具体建议。
(关键词] 现代水利；人水和谐；可持续发展
中图分类号：TV 21 文章标识码：A 文章编号：1009—0088(2012)03—0117—01
l 现代水利的涵义
进入21世纪，国家在总结长期治水经验的基础上，提出了
建设现代水利、可持续发展水利的构想。现代水利是传统水利
的延伸和升华，现代水利涵盖了传统水利防洪减灾的思想，同
时，也确定了新的治水原则和理念，即以人与自然和谐相处为
原则，以水资源的优化配置为手段，加强水资源的节约和保护，
最终实现水与经济、社会、环境持续协调发展的最高目标。
进入“十二五”时期，水利在国民经济各部分的地位有所加
强，水利成为现代农牧业建设不可或缺的首要条件，经济社会
发展不可替代的基础支撑，生态环境改善不可分割的保障体
系，具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展，
不仅事关农牧业和农村牧区发展，而且事关经济社会发展全
局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经
济安全、生态安全和国家安全。现代水利建设的内容包括完善
水利基础设施、提高水利的保障能力、发展民生水利等。
2 现代水利包括的主要内容
现代水利应是管理型水利，应加强对各类水利工程的管
理，加强对地下水和地表水资源的管理，使工程发挥最大效益，
水资源实现高效利用；现代水利应是质量型水利，水利基础设
施及水利工程是水利建设的载体，应特别注重水利设施和工程
的质量，以质量求生存，以过硬的质量延长工程寿命，在水利建
设和发展中担当重任；现代水利是服务型水利，服务的范围已
不仅局限于农业、农村和农民，还包括城市工业、乡镇企业和各
类服务业，服务质量的好坏直接关系到国民经济各行业发展的
优劣；现代水利是市场型水利，传统水利已逐渐向“三权水利”
转变，即“管好资源权、放开建设权，搞活经营权”。因此，在管
理好水资源的基础上，应允许有能力的集体和个人建设水利工
程，以“谁投资、谁建设、谁受益”为原则，放开水利建设市场，扩
大水利发展规模。
3 内蒙古现代水利发展之路
3．1 应对旱情之策
在全球气候变暖的背景下，内蒙古降水分布发生了明显的
变化，虽然总降水量没有大的变化，但降水日数明显变少，这就
意味着一方面发生灾害性强降水的概率在增大，另一方面干旱
的时间延长的概率也在增大。这就对水利体系提出了更高的
要求，不仅要能抵御区域性的突发性强降水，还要增强蓄水性
水利工程建设，保证干旱时也能找到水源。如今需要的是新设
施、新技术、新的防汛抗旱管理体系，需要水利部门或农业部门
实现抗灾服务专业化。
要重新认识水资源的变化情况，并采取相应措施变害为利，当
务之急是加强水资源保护，改变对水资源粗放利用的现状。
另外，气候条件是客观原因，农田水利设施老化以及调水
中存在的利益纠葛，使干旱由气候现象转化为生产、生活灾害。
目前，农业生产中许多灌溉设施都是上世纪5O～6o年代修建，
设计标准本来就很低，再加上运行半个世纪后，损毁严重，功能
无法正常发挥，抽、排、蓄都不能满足实际需要。应该厘清思
路，着眼长远，提高农田水利基础设施标准，并打造一支高效的
农业专业化抗旱队伍。
3．2 防洪减灾新课题
随着内蒙古城市化进程的加快，人民生活水平和质量进一
步提高，受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民财产都有
很大幅度的提高，人口和财富进一步向重点防洪保护区特别是
向城市汇集，使洪涝灾害可能造成的潜在损失越来越大。因
此，要不断完善防洪预案，在雨季加强防洪演习，做到未雨绸
缪，尽量将洪水来临的实际灾害损失降到最低，全力保障人民
生命财产安全。
3．3 水资源管理新办法
水资源的可持续利用直接影响到国民经济、社会发展以及
生态环境，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，水问题
已经成为内蒙古自治区特别是西部地区迫切需要解决的战略
性问题和重大瓶颈问题。水资源短缺和时空分不均是内蒙古
的基本区情。要加快改革步伐，以水权制引领节水型社会建
设，提高水资源利用效率，加强水资源节约与保护。
当前，水资源开发利用方式与加快转变经济发展方式的要
求还不相适应，一些地方过度开发、粗放利用的用水模式尚未
根本改变，引发一系列生态与环境问题，成为制约科学发展的
突出瓶颈。应将落实最严格的水资源管理制度作为促进经济
发展方式转变的重要手段。根据水资源用途，分别规定工业、
农业和城镇生活用水水资源费，还要根据不同地区的水资源状
况和经济发展水平，制定不同的水资源费征收标准。积极推进
节水型社会试点建设，以合理配置地表水为基础，以限制开采
地下水为关键，以农业节水为重点，发展高效节水农业，配套高
新节水技术，鼓励发展低耗
