浅议柬埔寨甘再水电站BOT项目管理的投资控制
严亚丽，万海龙，奚鹏
(中国水利水电建设工程咨询西北公司，西安710065)
摘要：通过参与柬埔寨甘再水电站BOT项目管理的投资控制实践，论述了代理型管理模式下全过程项目管理的控
制要点及体会。根据中国传统项目监理投资控制的主要工作内容，结合甘再水电项目管理过程中遇到的实际问题，
探索符合中国咨询企业走出国界，参与国际工程项目管理投资控制的方法，为其它国际工程项目管理提供借鉴。
关键词：PM；投资控制；甘再水电站；代理型；BOT；项目管理
中图分类号：TV51 文献标识码：A
Discussion on investment control of BOT project management for Kamchay hydropower station
YAN Ya-li，W AN Hai-long，XI Peng
(Nonhwest Water and Hydropower Engineering Consuhing& Supervision Company，Xi"an 710065，China)
Abstract：Based on participation in the investment control of BOT project management for Kamchay hydropower station in Cambodia，the
paper describes the control points and experience in whole—process project management under the mode of agent type management．Ac—
cording to China's traditional project supervision investment control contents and on the basis of issues occurred in project management of
Kamchay hydropower station，the paper probes into the method for China's consulting firms to go abroad and participate in the investment
control of international engineering project management，which provides reference for project management of other international pr~ects．
Key words：project management；investment control；Kamchay hydropower station；agent type；BOT
柬埔寨甘再水电站是由中国水利水电建设集团
公司投资经营的BOT(建设一运营一移交)项目。特
许运营期为44 a，其中施工期4 a，商业运行期40 a。
工程位于柬埔寨王国西南的贡布省(Kampot)境内，
距首都金边西南部约150 km，坝址距省会城市Ka—
mpot约15 km。工程主要任务是发电，为不完全年
调节水库。甘再水电站工程主要由碾压混凝土重力
坝、PH1引水发电系统、下游反调节堰枢纽等组成，
总装机容量194．1 Mw。
本项目由中国水电顾问集团西北勘测设计研究院
设计，由中国水利水电第八工程局有限公司施工，委托
中国水利水电工程建设咨询西北公司进行项目管理，
采用了国际上先进的PM(代理型)项目管理模式。
l 甘再水电站项目投资控制的特点
甘再水电站项目作为国际工程，采取了PM管
收稿日期：201l一10-03
作者简介：严亚丽(1968一)，女，陕西省西安市人，注册造价工程
师，从事水利水电工程造价及项目管理工作．
理模式，加之甘再水电项目自身的一些特点，决定了
甘再项目跟中国国内工程在投资控制方面有着一定
区别，主要表现如下。
1．1 PM模式下投资控制的特点
建设工程项目管理与建设工程监理相比，区别
在于角色定位以及为业主提供服务的深度不同。
PM模式的项目管理，在项目服务范围上较建设工
程监理向两头进行了延伸，目的在于实现项目建设
全过程、全方位的管理和控制。项目前期对项目的
勘察及设计方案优化进行管理，以强化项目投资的
事前控制。在项目建设过程中承担主要的项目日常
管理职能，根据项目的实际情况，运用自身技术和管
理方面的优势，对整个项目进行全方位的技术经济
分析与比较，本着功能完善、技术先进、经济合理的
原则，协调参建单位优化设计和施工方案。施工招
标阶段通过科学、详细的策划，合理划分标段，细化
合同条款，为后期完善合同管理奠定良好的基础。
现场施工过程中，按照业主授权积极协调，科学决
策，提高管理效率。在项目的收尾阶段，协助业主做
好项目竣工验收、档案移交、电站’?贝0试和试生产等管
西北水电·2011年·增刊2 7l
理工作。
基于以上特点，管理项目投资控制具有投资控
制点前移，需加强项目前期投资控制的力度；项目实
施过程中责任重大，需做好预控、程控和终控，需要
既保护业主利益，又促进项目实施；项目后期要加强
合同纠纷的调解和竣工结算。
1．2 国际水电项目投资控制的特点
水电工程的特点是规模大、建设周期长、不确定
因素多；甘再项目地处境外，受当地的社会、经济、法
规及人文等环境影响较大；劳动力资源和设备、材料
的采购、供应都会遇到一些新的问题。相当一部分
材料必须进口，近几年的价格、汇率波动较大；当地
材料的采购价格也是水涨船高；当地人工价格逐年
增长等。这些都直接影响到投资控制，需要随时了
解市场行情，掌握具体资料，采取措施预控，才能做
好投资控制 【作。基于这一系列特点，对项目管理
人员提出了更高的要求。因此需要项目管理人员从
自身的知识水平、管理平台和机制建设、针对合同条
款以及外围环境熟悉程度、学习相关国际惯例以及
先进管理经验的能力等方面下大力气，力争使包括
项目投资在内的项目目标体系全部受控。
1．3 甘再项目自身投资控制的特点
甘再项目最大的特点在于，业主与施工方除了
合同关系外，还存在着母、子公司的纽带关系，而且
有时这种特殊关系在某种程度或方面超越合同条款
约束，具有一定的行政色彩。这种微妙的合同关系
对项目管理带来一些影响，积极的方面是强化双方
的信任，提高项目管理和组织协调的效率。同时也
会带来一些消极的影响，比如某种程度上降低合同
条文的严肃性；在部分涉及利益划分及风险承担方
面相互扯皮等，都对项目管理投资控制造成困难。
基于甘再项目投资控制的特点，采用PM项目
管理模式，引进具有丰富专业知识及管理经验的项
目管理公司进行专业化管理是非常必要的。通过甘
再项目建设管理的实践证明，由专业化的项目管理
公司介入，配备专业齐全、经验丰富的管理人员；推
行程序化、规范化的管理流程；将管理和控制的重心
前移等一系列措施，使包括投资控制在内的整个目
标体系处于受控状态。
2 甘再项目建设前期的投资控制
自2006年底签订了《柬埔寨甘再水电站BOT
项目管理合同》，中国水利水电建设工程咨询西北
公司成立了甘再项目管理
