【工程管理】
浅析小型农田水利工程的运行管护现状及问题
巩刃琦
(内蒙古自治区水利规划设计研究院，内蒙古呼和浩特010020)
[摘要] 文章分析了小型农田水利工程运行管理现状，并就存在的问题提出合理化建议。
[关键词] 小型农田；水利工程；运行管护现状；问题
中图分类号：TV 698 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2015)06—0171一Ol
1 小型农田水利工程运行管护的现状及问题
1．1 管护人员责任划分模糊
首先，农村土地制度改革以后，农村土地就变成了农民的
分散经营模式。然而这就导致了管理体制不清楚，产权归属也
不明确的问题，使得管理人员对国家政府、农村集体以及受益
者三者没有准确的划分界线，也无法督促三者对其履行的责任
和义务尽职尽责。其次，对于工程建设、管理、维护、使用这4
个方面彼此是相互联系的，而对于目前农村小型农田的情况来
看，无法将四者有效的联系在一起，进而不断涌出很多正在使
用却无人维护的小型水利工程。最后，许多地方存在将建设放
在重要地位，而忽略了建设之后的管理及维护工作，这一思想
使现如今很多农村存在一些国家管理不过来，而农民自己却没
有能力管理的小型水利工程。
1．2 管护费用没有明确保障
由于工程建设的费用主要来源于国家水费的返回量，而水
费返回量的不确定因素太多，因此对工程运行的管理费用很难
得到保证。为了减少农户承担的水利工程更新和维护等相关
费用，要求农户只需要支付运行费用。然而较高的运行费用超
过了大部分农户的承受范围。面临管理费用无保障的情况下，
尽管面临设备趋于老化、消耗能源量较高、收益低等诸多问题，
管理者也束手无策，无法进行维护和更新。
1．3 用水量的计量设施及现状较差
由于目前大部分农田没有相应的用水量计量设施，导致小
型农田水利工程用水量不计量的现状普遍存在。尽管有些地
区按照国家要求设置了一些与计量水量有关的设施，但却没有
真正起到应有的作用。还有一些地区按照农田面积收费，但由
于没有相应的节约用水激励措施，很难激励群众形成节约用水
的良好习惯，且收费标准也很难达到真正的所谓的公平。
1．4 水利工程建设后管理体制不够完善
很多农村的小型水利工程由于国家的监管力度不严，地方
政府对其监管力度不够，最终出现烂尾工程，甚至是豆腐渣工
程。针对此现象，导致对于建设后的维护工作的要求就更高
了。但就目前形势来看，大部分农村都缺乏相关的技术人员，
很多人对于如何进行维护并没有什么经验，一些乡镇政府甚至
还撤销了水管站。有些地区因为雨水充足，水利工程搁置，不
仅无人对其进行维护，反而由于农民缺乏相关意识，对其造成
了严重的破坏。
2 建设小型农田水利工程运行管护长效的合理化建
议
2．1 落实建设与管护主体的责任
小型农田水利工程设施要按照“分级管理、分级负责”的方
式进行后续的管护工作。不仅政府部门要对水利设施进行管
理、维护，投资建设水利设施的单位也要对其设施的日后维护
工作负责。对于集中一片使用共同水源的受益农户，组建一个
用水合作组织，由政府以及水利部门对群众进行相关的技术指
导，加强群众对于水利设施的相关知识的认识，并与民众
2．2 建设合理的水费计收制度
首先，要针对不同地区进行水价改革，要考虑到北方干旱
地区和南方湿润地区的供水成本以及维护费用的差异，并且要
将日后的水利工程设施维护费用以及运行成本考虑在水价调
整范围之内。其次，按照用水量进行收费必须做到计量公平，
要全面考虑上下游农户的利益。而工程输水过程的长短以及
计量口从上到下的水量损失，都是导致对农户计水量不公平的
因素之一。面对这种情况，就要将用水量、收费标准以及收费
项目等做到全民公开。无论采取何种计量计费方式，都要尽可
能的让每位农户都接受，并做到心中有数。最后，实施用水定
额管理制度，一旦超额用水就要进行累进加价。超额累进加价
的主要目的是激励农户都要节约用水，减少开支，将节约的资
金和水源做到取之于民，用之于民。
2．3 广泛重视水利工程维护人员的培养
对于建设后的水利工程应采取专业人员进行维护工作，凶
此要加强对于水利工程维护工作人才的培养，并对农村一些村
民进行集中的管理培训，做到让广大群众都能够对水利工程的
维护工作有所了解，以便日后能够更好的协助维护人员展开水
利工程随时的维护和保养以及清洁等工作。在维护工作过程
中，发现问题要及时解决问题，若有水利工程设施部分机器发
生老化等现象时，要及时上报给上级，与上级沟通以提出更好
的解决方案。遇到工作量较大的时候，可以集结村民组成维护
小组，以此来降低维修时间，使其尽快恢复工作。
(编校：苏日娜)
收稿日期：2015—1l一10
