浅析水利工程建设监理现状及对策

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发布时间：2021-08-14

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浅析水利工程建设监理现状及对策

王淑伟，马宇

(1．辽宁江河水利水电工程建设监理有限公司，辽宁沈阳110003；

2．辽宁省水利厅水政监察局，辽宁沈阳110003)

摘要：主要阐述水利工程监理在辽宁省经历20多年的发展历程，管理体制换存在的问题进而提出加以改进的对

策，以逐步加强水利工程监理的规范性，提高工作水平与服务效率，促进水利工程建设又好又快发展。

关键词：水利；工程；监理

中图分类号：U415．1 文献标识码：A 文章编号：1008·1305(2015)06—0029—02

1 水利工程建设监理背景

水利工程建设监理在国外起步较早，20世纪

50年代，世界上发达国家和地区的建设监理，已

逐步向法制化、规范化和制度化方向发展。在我

国建设监理行业始于20世纪80年代，在引大人秦

工程、内蒙河套灌区改造工程等世界银行贷款水利

水电工程项目相继采用了建设监理模式，取得了显

著成效。水利行业监理于20世纪90年代正式推

行监理制。经过20多年的发展，我省水利工程建

设监理管理体制逐步理顺，形成了行政管理机制与

行业自律管理机制的有机结合，以《水利工程建设

监理规定》为法律依据，我省水利工程建设监理服

务水平也不断提高，为水利工程建设的质量和安全

提供了保障。

2 水利工程建设监理现状

随着近些年国家对水利投资的不断加大，水利

工程数量逐渐增多，监理公司的规模和数量也迅猛

发展，对监理人员的需求也成倍增加。就辽宁省而

言，监理公司的数量已由20世纪90年代初的4～5

家发展到今天的50家，从事水利工程建设监理工

作的人员也从当初的几十人扩大到现在的数千人。

到目前为止，所有大中型水利工程项目已全部实行

了建设监理。正是在这种形式下，水利工程监理工

作存在的问题也就表现得尤为突出。

2．1 水利工程监理职能范围问题

大多数建设单位只是把监理工作当作水利工程

质量检查的工具，在有些水利工程中把水利监理人

员当成了自己的“质检员”、“施工员”，是雇来的

员工，应该为自己的利益服务。还有些工程项目上

仅给水利监理人员赋予施工阶段的质量控制权力，

不愿意赋予投资控制权力和进度控制权力。由此看

来不同的授权范围会得到不同的工作效果。还有些

施工单位要工程进度款没有经过监理批准，不管工

程质量的好坏，建设单位直接划拨工程款，从而致

使监理人员不能有效地对水利工程质量进行实时

监控。

2．2 监理人员结构与业务水平问题

水利工程建设监理的主要任务是“三控制、两

管理、一协调”，但在实际中，人员的结构参差不

齐的问题尤为突出，有相当一部分的水利监理人员

缺乏工程经济管理和法律法规方面的专业知识，缺

乏施工管理经验，年轻的同志缺乏沟通协调能力，

尤其缺少既精通合同管理、又具备丰富的施工经验

和善于组织协调的复合型总监理工程师和监理工程

师等人才。由于受施工场地条件艰苦、收入不高和

社会不重视等条件影响，导致水利监理行业引进高

层次人才受阻，即使有了较高专业水平的毕业生，

也很难留住人才。

2．3 现行法律法规对监理单位的责任追究问题

虽然水利相关法律法规条例颁布实施的很多，

但仍存在若干问题，主要表现在：法律法规条例还

存在覆盖不到的地方，而且法律责任和罚则还不明

确。例如，《建设工程质量管理条例》第

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