施工、竣工或基本的水位库容关系等)残缺或全无，塘
坝的基础资料严重缺失；实行农村生产责任制后的3O
多年时间里，由于水费难以收齐和基本收不起来的问
题，水的商品属性往往得不到体现，使得后期塘坝的管
理多为粗放型，责、权、利不明确，塘坝处于无人管理或
兼而不管的局面。此外，受传统计划经济体制下管理
理念的影响，塘坝被长期作为“福利设施”使用，造成
管理无责任、维护无资金。导致大量塘坝老化失修，积
病成险，效益锐减，严重影响塘坝的安全运行，使水资
源的开发利用和可持续发展受到严重制约。维护资金
长期投入不足，难以满足塘坝工程正常维修维护的需
要，以至旧病未除，新险又增，形成恶性循环。
3 整治对策
3．1 明确主体。强化措施，建立健全塘坝安全管理责
任制度，确保塘坝安全
目前，全县所有Ib(1I)型以上的水库都已建立安
全管理责任制度，落实了汛期责任人和值班值守巡查
人员。而塘坝因产权不清，长期处于无人管理或兼而
不管的局面，责任无法落实，极易出险。要建立健全塘
坝安全管理责任制度，实行属地管理，地方政府一把手
负责制，相关部门及其所有者各负其责，并逐塘、逐库
明确管理单位、安全管理责任人，实行专人管理责任
制。塘坝业主是塘坝的管理主体，应承担塘坝日常生
产安全管理责任。乡镇人民政府对本行政区域内的塘
坝安全负总责，实行行政首长负总责和分管领导具体
负责制，切实加强对塘坝的安全运行日常动态巡查和
安全管理监督。乡镇基层水利工作站或农业技术服务
中心应确定专门人员对塘坝进行不定期的安全检查，
督促业主落实各项安全措施；同时，强化对河道的日常
监管。
各相关乡镇、村居要制定塘坝防汛、防地质灾害应
急抢险预案，尤其是对下游有人居住的塘坝，要逐座制
定紧急状态下塘坝下游群众安全转移预案，组建抢险
队伍，备足抢险物资，保障交通和通讯畅通。各相关乡
镇、水行政主管部门要对塘坝编制应急抢险预案工作
进行监督和技术指导，切实提高预案的可操作性。
3．2 登记建档。分类对待，做好塘坝的除险加固及改
造工作。完善塘坝功能
塘坝的安全运行，事关人民群众的生命财产安全，
事关和谐社会发展的大局。因此，在“十二五”期间及
今后一个时期，乡镇、村居要加大塘坝的除险加固及改
造力度，使塘坝继续为全县经济社会的发展发挥作用。
首先，要开展塘坝登记建档工作，摸清各乡镇塘坝的建
设地点、建造年份、山塘容量、主要用途、工程技术参
数、影响下游安全对象范围、运行情况及经济和社会效
益，并区别对待，分类施治。对功能已经减退、工程老
化、病险问题尤为严重且无法除险加固和消除安全隐
患的塘坝，要强制报废，退塘还田、退塘还林。如：东湖
镇宫后涸、大贝头、天干尾等塘坝、丹阳镇长浦垅塘坝。
其次，对于功能已经减退、工程老化，存在一定安全问
题，但通过除险加固后可以达到安全运行的塘坝，要责
成塘坝的业主，根据塘坝病险状况，按轻重缓急，制定
相应的除险加固计划，积极筹措资金，实施除险加固工
作，排除其安全隐患。
塘坝建设要实行设计报批制度，其建设项目由所
在地乡镇水利工作站审批，并报水行政主管部门备案。
为确保工程质量，塘坝工程施工必须由有资质的施工
单位承建，并在专业技术人员现场指导下进行施工。
工程建成后，须经水行政主管部门鉴定安全后方可投
入使用。塘坝业主要加大维护管理资金投入，确保山
塘安全运行。
3．3 总结经验，健全制度。改革塘坝的管理体制和运
作模式。建立长效机制
本着“产权明晰，责任明确，谁管理、谁受益”的原
则，按照水利部、省、市相关文件精神，改革传统的管理
体制，积极探索塘坝经营管理体制和运作模式。例如，
对于纯公益性的塘坝，如～些消防用的塘坝，只能依靠
村级集体维护和管理；对于准公益性的塘坝，如一些灌
溉作用的塘坝，可尝试对所灌溉用户适当收取水费，用
于维护管理；或采取管理承包方式，村一级可以和所有
灌溉用户签订管理合同，将塘坝的管理全部或部分承
包给用户，由用户和村委共同对塘坝进行维护管理。
对于经营I生的塘坝，如一些作为饮用水水源的塘坝，可
以利用收取的部分水费作为塘坝的维护费用，采取租
赁、承包、股份合作等运作模形式，实现所有权和经营
权的分离，用水库水体经营权来换取塘坝的维护和管
理资金，建立塘坝长效管理和保护机制。通过建章立
制，让遍布全县各地的塘坝长久地发挥作用，实现
