划设计规范》、DL／T 5380-2007《水电工程移民安置
城镇迁建规划设计规范》、DL／T 5381—2o07《水电工
程水库库底清理设计规范》、DL／T 5382- 2007《水电
工程建设征地移民安置补偿费用概(估)算编制规
范》等7项规范， 系统地规范了我国水电工程建设征
地移民安置规划设计工作， 成为中国水电行业工程
建设征地移民安置最新的规范标准。
虽然国内水电设计规范与世界银行提出的非自
愿移民政策原则基本一致， 但世行相关政策文件作
为世行贷款项目移民安置的纲领性、导则性文件，
其条款的通用性描述与国内水电设计规范定义还存
在一定差异，本文旨在总结和分析两套标准存在的
主要差异。
2 差异性对比
2．1 目标、程序和适用范围
从总体上讲， 《4．12条款》与我国《移民条例》、
《设计规范》移民目标是一致的， 两者都从以人为本
的角度强调避免非自愿移民， 强调可持续发展，并
希望妥善安置移民的生产、生活，使移民生产生活
达到或者超过原有水平。基本程序方面，各阶段工
作对移民安置规划的要求也基本一致，强调移民安
置规划成果的重要性，并提出移民安置实施阶段实
行监督评估的要求， 切实保障移民的合法权益。在
规定的征地拆迁范围方面， 《设计规范》所指的征地
拆迁范围主要包括该项目的水库淹没影响区和枢纽
工程建设区， 而《4．12条款》所要求的范围除其贷款
项目主体工程涉及的范围外，还应包括与之相关联
的其他项目的征地拆迁范围，如： 对外交通工程、
外送输电工程等，其要求的范围更广。
2．2 影响对象的界定
《设计规范》确定的对象一般要求应是拥有合法
身份的对象，而《OP／BP4．12条款》关注的对象除了
应有合法身份还应包括“无论受影响的人是否必须迁
至它处，丧失收入来源或谋生手段”和“强制性地限
制利用法定公园和保护区， 从而对移民的生活造成
不利的影响”，世行要求无论是否法律上承认， 只要
对其造成影响，就应纳入项目的影响处理， 与法律
意义上的移民享有同等的权益。
2．3 实物指标调查
《设计规范》对于实物指标调查的要求(指调查
程序、调查内容和方法)非常严格、具体和全面，包
括人口、房屋、土地、专项等各个方面， 调查成果
须得到到权属人的签字确认，并履行张榜公示程序，
地方政府也要出具行政确认意见。而《4．12条款》并
未作出详细规定， 主要为一些原则性要求。对于移
田Water Vo1．4，No．9
民人口(包括农村、城市集镇)调查规定， 《设计规
范》是以居住的房屋为基础，强调搬迁概念。《4．12
条款》对移民人口的界定范围更广，包括搬迁人口和
失去土地的人口；对于补偿资格的认定， 《设计规
范》主要是以权属证明文件(户籍、房产证等)为补
偿资格认定标准，而《4．12条款》并不是单纯的以权
属证明文件为依据， 它还支持虽然没有权属证明但
实际拥有、使用该财产的对象。
2．4 移民安置规划
针对安置方式的选择： 对于靠土地为生的移民
《4．12条款》要求优先考虑依土安置战略， 与《设计
规范》中农村安置规划提倡农业安置为主的概念内涵
是一致的。在以土地为基础的策略中， 《4．12条款》
要求应当新征土地，也就是《设计规范》中的调剂耕
地，或者通过开发、整理的方式获取更多的耕地。
但是对于调剂的土地，《4．12条款》要求与征收前的
生产条件等同， 而《设计规范》则是与安置区居民的
水平基本相当，在这一点有所区别。对于不以土地
为基础的安置方式，《4．12条款》和《设计规范》都要
求除充分地利用有限的耕地资源外，还应考虑为移
民提出就业或者自谋职业的机会。《设计规范》对后
期扶持措施和生活水平评价预测有相关规定和要求，
《4．12条款》虽然对此无具体规定，但强调通过移民
安置监测评估的结果来验证移民安置规划措施是否
可行， 移民安置规划目标是否达到。
2．5 补偿费用概算
关于补偿费用内容，《4．12条款》和《设计规范》
基本一致，即所有移民安置活动所需的成本， 包括
不可预见费。关于征用财产的剩余部分在经济不可
再用的问题(例如移民远迁)，《4．12条款》和《设计
规范》均要求按照征用全部财产的标准提供补偿。
《4．12条款》和《设计规范》的补偿标准基本一
致，确保移民按全部重置成本， 获得迅速有效的财
产损失补偿， 并在搬迁期间获得帮助(如搬迁补
