浅析广西乡镇水利管理单位存在的问题与建议
陶昌弟
(广西水利电力勘测设计研究院，广西南宁530023)
【摘要】根据第一次全国水利普查广西水利行业能力建设情况普查成果，分析我区乡镇水利管理单位现状及存在
的主要问题，并结合2011年中央一号文件关于提高基层水利服务能力的要求，提出我区基层水利服务体系建设的
建议。
【关键词】水利普查；乡镇水利管理单位；建议；广西
【中图分类号】TV211_3 【文献标识码】B [文章编号] 1003—1510(2013)05—0025—03
1 广西乡镇水利管理单位概况
乡镇水利管理单位是指乡镇层面所有行使水
利综合管理及服务工作的基层水利服务组织，直面
农村、农业和农民，肩负着农田水利、水土保持、防
汛抗旱、水利科技推广等业务的组织和实施任务，
在水利建设和管理中发挥着重要作用。目前，我区
乡镇水利管理单位形式有水利站(包括乡镇水利管
理所、乡镇水利管理站)、农业服务中心、水土保持
站等几种。
(1)乡镇水利管理单位数量。根据广西第一次
水利普查成果，我区乡镇水利管理单位为862个，其
中水利站306个，占35．5％；水土保持站165个，占
19．1％；农业服务中心391个，占45．4％。
(2)乡镇水利管理单位从业人员。根据广西第
一次水利普查成果，我区乡镇水利管理单位2011年
末从业人员为4 263人，其中，按学历分，中专及以
上学历3 479人，占87．9％；高中及以下学历784人，
占12．1％。按专业技术职称分，初级及以上2 518
人，占59．1％；员级及以下1 745人，占40．9％。
(3)乡镇水利管理单位资产。我区862个乡镇
水利管理单位中，财务独立核算的单位216个，占
25％；财务非独立核算的单位646个，占75％。财务
独立核算的乡镇水利管理单位中，总资产9 807．6万
元，本年收入合计6 212．5万元，其中，财政拨款
5 742．0万元，占总收入的92％ ；本年支出合计
6 000．4万元，其中从业人员劳动报酬3 548．8万元，
占总支出的60％；编制内人员薪酬总额9 463．1万元。
2 乡镇水利管理单位存在的主要问题
长期以来，基层水利管理站作为连接县、乡、村
水利事业的纽带，在我区农田水利、水土保持、防汛
抗旱等水利工作中发挥着重要作用，为保障粮食安
全、促进农业发展和农民增收作出了突出贡献。但
是，随着农村经济体制改革的不断深入，基层水利
服务体系短板日益突出，主要表现为：机构设置不
合理，管理责任不清；技术人员短缺，服务功能弱
化；资金投入不足，保障能力不强等诸多问题。
2．1 机构设置不合理。管理责任不清
2005年，我区部分县市实施乡镇综合配套改革
试点，部分乡镇将水利站并入农业服务中心，目前，
我区乡镇农业服务中心数量占乡镇水利管理单位
总数的45．4％。而龙州县、凌云县等少数几个县机
构改革后，甚至未设置或只设置一两个乡镇水利管
理单位。
乡镇水利站综合配套改革后尽管显示了一些
积极因素，但还存在诸多的问题和困难，从这几年
运转情况看，主要表现在水利站并人农业服务中心
后，人员主要从事农业技术推广服务活动，一般不
设专职人员从事水利设施管理工作。由于基层水
利管理服务体系的缺失，管理责任不清，基层水利
服务体系线断、网破、人散，出现了小农水
