适应新的生产方式。
针对新疆水利水电工程移民安置后生产、就业存在的问
题，可通过长期培训、拓宽就业渠道等方式改变目前移民劳
动技能单一，不能适应社会发展的局面。
2．1 技术培训
(1)对全体劳动力的培训。
以农牧民集中宣传教育等活动为载体，以村为单位，根
据农闲具体情况，采取集中培训和分散指导相结合的方式对
农牧民进行广泛宣传，对劳动力进行普遍培训。
(2)养殖业、林果业和设施农业劳动力的培训
由乡镇负责，农业局配合，对从事种植业的劳动力，主要
进行农产品种植技术的培训；对养殖户进行牲畜繁殖、饲草
料加工和育肥技术的培训；对林果业种植户进行果树栽培和
管理技术的培训；对从事二、三产业的农村劳动力主要进行
劳动技能的培训。
通过培训，让广大移民群众掌握科学生产知识，提高劳
动技能，提高自身素质，增强自我发展能力，增加经济收入，
实现共同富裕。
2．2 拓宽就业渠道
统筹城乡就业，拓宽就业渠道，增加移民的就业机会。
达到“外出一个人，节约一份口粮，学会一门手艺，挣回一笔
钱，富裕一个家，带动一大片”的目的；促进农村劳动力合理
有序转移，以就地就近转移农村劳动力为重点，积极鼓励移
民自主创业，大力发展旅游、商贸餐饮等服务业和生产加工
类的劳动密集型企业，引导移民从事经商，自办企业，并在政
策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方
面予以扶持，减少创业风险，提高创业成功率。
3 基础设施条件较差
新疆水利水电工程移民的生产生活水平普遍较低，存在
行路难、饮水难、就医难、上学难和基础设施不足等问题，严
重制约着当地经济社会发展和移民生产生活条件的改善，已
成为制约区域经济发展和影响社会稳定的重要问题。近些
年，中央及自治区加大对新疆基础设施建设的投入力度，条
件有所改善，但仍是低水平的。
从发展农业生产的角度看，新疆现有许多移民安置区农
业生产基础设施老化失修、设施不配套，自我发展能力不足；
从改善移民生活角度看，与行政村基础设施建设相比尚存较
大差距。在道路建设方面，移民安置区村村通公路缺乏资
金，建设速度滞后，部分移民村甚至还没有通公路；在供水方
面，移民安置区人畜饮水困难问题较突出，由于特殊的自然
和地理环境，新疆许多农牧民长期饮用不卫生的涝坝水、氟
砷超标的浅层地下水，移民群众饮水安全问题应尽快解决；
部分库区和移民安置区村(组)没有实现移民户户通电；部分
库区和移民安置区没有实现行政村通广播电视、通电话；库
区和移民安置区行政村卫生室卫生条件较差；没有基本解决
义务教育阶段移民群众子女上学问题。
上述情况反映出新疆水利水电工程移民安置区基础设
施整体水平较低，为解决移民安置区长远发展问题和移民在
生产生活中遇到的实际困难，帮助移民脱贫致富，维护社会
稳定，自治区已作大中型水利水电工程移民安置区基础设施
和经济发展规划，并提出资金筹措方案。待该规划项目实施
后，移民生产生活条件将得到极大改善，经济收入水平也会
有所提高，将大大促进建设征地区和移民安置区的经济社会
发展。
4 土地资源较充裕
新疆土地总面积166．5万km2，约占全国土地总面积的
1／6，是我国面积最大的省区。现有耕地面积412．5 hm2，人
均占有耕地0．188 hm2，高于全国人均水平；天然牧草地面积
5 725．88 hm2，其面积仅次于西藏和内蒙古自治区。
新疆水利水电工程建设征地影响当地居民的生产资料
多为天然牧草地和耕地，自20世纪9O年代以来，在国家的
大力支持下，新疆的水库建设已从平原水库转入山区水库。
由此，水利水电工程建设征收土地多为天然牧草地，征收耕
地所占比例很少。
由于新疆地广人稀，土地资源相对于内地比较丰富，因此
水利水电工程建设征地多采取就近后靠有偿调剂村集体机动
土地，或开发后备土地资源的方式来安置移民；另外，因新疆
气候干旱、水资源短缺，土地利用率较低，为满足农牧民的生
产生活需求，人均生产资料(土地资源)的占有率较高，造成单
位工程建设征地需安置移民数量相对较少。
相对于中国内地人多地少、水利水电工程征地量大、占
用耕地多、需要安置的移民多的特点，新疆水利水电工程建
设征地还是有比较充足的土地资源容量安置移民。
5结语
水利水电工程建设征地移民工作是一项涉及面广、政策
性强、影响深远的经济技术工作，各省市水利水电工程建设
用地的特殊性决定了征地移民安置的复杂性，但其目的都是
要妥善安置移民、保证移民生产生活水平不降低、维护社会
和谐稳定、促进区域经济社会发展。为此本人认为，遵循合
理就近安置的原则；珍惜土地，节约、合理利用土地资源；加
大移民安置基础设施建设资金投入；重视农村移民的生产技
能教育，提高劳动力素质，拓宽移民就业渠道是新疆水利水
电工程建设征地移民安置工作中需关注的几方
