工程管理】
浅谈小型水利工程基本建设财务管理中的问题
贺海军
(包头市固阳县水务局，内蒙古固阳014200)
[摘要] 小型水利工程是指投资额在一定标准以下的水利工程，其财务核算使用的是《基本建设
财务管理制度》。文章针对小型水利工程的特点和财务核算任务，结合工作实践和学习体会，就小型
水利基本建设工程的费用归集不准确和财务清算不及时等几个问题，提出管理建议。
[关键词] 小型水利工程；财务管理；问题
中图分类号：F 233 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2010)06—0111—02
0 引言
(1)水利工程是用于控制和调配自然界的地表水
和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。水是人
类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的
状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，
才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分
配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。
小型水利工程是指经营性项目投资在5 000万元
以下、非经营性项目投资在3 000万元以下的水利工
程。小型水利工程建设中有几个显著特点：① 小而全、
项目多、工程相对分散，工程管理、监理难度较大；②单
价低、投资少，个别公益性工程投资有群众自筹和投劳
折资部分，工程的招投标管理困难很大；③前期勘测设
计的深度、精度要求不高，按设计施工困难较大，工程
的施工方案时有调整变更；④施工队伍设备投入少、技
术水平低，好多施工单位的条件不符合施工的要求；⑤
管理机构相对简单，一般不单独组建建设单位，而由主
管单位代管或指定单位管理。
小型水利工程建设的财务核算实行的是《基本建
设财务管理制度》，其主要任务是合理地组织资金供
应；通过财务管 阳会计核算，正确、及时反映和监督
基本建设资金收支情况；考核、分析概(预)算及基本
建设计划执行情况，正确处理各种经济关系，保证建设
任务的顺利完成。近年来，随着我国基本建设投、融资
体制改革和财政支出体制改革的不断深化，水利基本
建设财务管理工作也在不断的探讨更新中。
l 小型水利工程基本建设财务管理中的问题
1．1 管理费用支付混乱。不能准确反映工程的实际管
理情况
小型水利工程的工程一般是由主管单位代行管
理，或指定单位管理，工程的组织体制实行的是“一套
人马、两个机构”，工程的前期管理费相对较少。实施
过程中，建设管理单位常常将工程管理费视为单位的
自有经费，按照单位的日常花费对管理费进行支付。
在支付中，管理费中常常会出现一些与工程无关的费
用支出，比如，单位的水电费、打印费等，而部分工程实
施的必要费用有时又放在了单位的日常经费中支出。
这就使小型水利工程的管理费用核算相对较乱，不能
准确反映工程的实际支付情况。
1．2 工程支出划分不清，难以准确归集单项工程的成
本费用
小型水利工程的工程项目多、单项工程量小、工程
分散，工程监理和财务人员很难到每一个施工现场实
时掌握工程费用情况；工程费用中机械、设备等的投入
所占比重相对较少，大部分是土建工程，土建费用的支
出需要进行单项工程的划分；加上施工单位和设计的
要求不够严格，工程管理简单，手续不够全面和部分财
务人员对工程技术的知识了解不够，单凭一张支出发
票，在核算中有时很难区分工程的单项费用支出。常
常出现工程费用的归集错误，将这部分工程的支付安
到另一部分工程上，从而使单项工程的费用反映不够
真实，工程的费用支付不够准确。
1．3 竣工决算流于形式．致使后期账务出现失真
小型水利工程的竣工验收一般是由上级批复部门
组织进行的，工程验收时按照相关规定可以预留部分
验收费用，往来款项的结算在没有完全进行清理后也
可以组织验收。由于单价低、投资
