办法，达到与下游用水单位业务工作沟通、联系的
工作机制。
1．2 水资源调度管理
下坂地水库水资源调度管理主要分3个阶段考
虑：(1)水库在7～1O月替代平原水库的蓄水期，按
月平均下泄不少于6 000万m 的水量，供下游灌区
各节点的工农业需水量要求，满足塔里木河的生态水
量；(2)11～4月下坂地水库供水期，补充灌区冬灌
及春旱缺水，按保证出力发电放水，其中1～2月多
余水量充蓄卡群节点的6座平原水库进行反调节；
(3)5—6月下坂地水库按灌溉春旱需水要求放水，满
足灌区春旱供水要求。
1．3 灌溉管理
为确保叶尔羌河完成向塔河输水3．3亿m 的目
标，国务院批准的《塔里木河流域近期综合治理规
划》提出了解决叶尔羌河流域水资源综合利用的六项
工程措施，即：“修建山区下坂地水库、灌区节水、
平原水库改造、地下水的开发利用、下游河道疏浚、
水资源的联合统一调配”。
下坂地水利工程从2011年开始实施了向灌区
春旱供水和冬灌补水工作，提高了下游灌区的灌溉
保证率，同时正在实现叶尔羌河向塔里木河多年平
均输水的目标。下坂地建管局作为一级供水单位向
塔里木河流域喀什管理局和下坂地电厂供水，由二
级供水单位塔河流域喀什管理局向灌区各用水单位
供水。
2 供水经营机制
下坂地建管局作为一级供水单位，向塔里木河流
域喀什管理局直接征收所供叶尔羌河灌区的农业灌溉
水费，下坂地水电站(属下坂地建管局下属单位)作
为从水库直接引水的用水单位，向下坂地建管局交纳
水利工程发电用水水费。塔里木河流域喀什管理局作
为下坂地水库二级供水单位，按照分级核算供水成
本，分级核定供水价格，向灌区二级用水户各县
(市)、各乡(镇)、场、团场和用水户收取下坂地水
库向叶尔羌河灌区供给的农业灌溉供水水费，并向下
坂地建管局交纳水利工程农业供水水费。
下坂地建管局收取的水利工程供水水费，主要
用于下坂地水库的运营管理和维修养护；塔里木河
流域喀什管理局收取的水利工程供水水费主要用于
其直管的水利工程运行管理、维修养护等；各县
(市)水管总站、兵团有关水管单位三级供水单位收
取的水利工程供水水费主要用于本辖区范围内水利
水利水电技术第43卷2012年第10期
窦爱青∥浅谈下坂地水利枢纽工程水价核定的必要性
工程的运行管理、维修养护等。各乡(镇)、场、团
场等四级供水单位收取的所属水利工程供水水费主
要用于本辖区范围内水利工程的运行管理、维修养
护等。
因此，在叶尔羌河流域现行水价体系的基础上，
新增下坂地水库水费，这是按照分级核算供水成本，
分级核定供水价格，实行用水缴费，全面实施统一调
度、统一分配、统一管理，使水费能够及时足额地收
缴，使下坂地水库运行管理工作达到以水养水的良性
循环目标。
3 核算供水价格的必要性
3．1 水价核算的必要性
为确保叶尔羌河完成向塔河多年平均输水3．3亿m
的目标，作为塔河流域水资源重要调控手段的下坂地
水利枢纽工程建成后，叶尔羌河河道水量损失多年平均
由修建下坂地水库前的10．15亿 减少到7．91亿rIl3，
下坂地水库多年平均水量损失为0．4亿m ，即修建
下坂地水库后的水量损失与河道损失合计值为8．31
亿ITI ，比修建下坂地水库前减少了1．84亿m ，这
就是下坂地水库对叶尔羌河在卡群断面的生态补水
量。有了生态水量，加上河道的疏浚，叶尔羌河就能
完成向塔里木河的输水目标。对叶尔羌河流域提高粮
食单产，压缩粮食种植面积，增加林木种植面积，使
叶尔羌河流域灌区内的林木覆盖率由18．78％ 增加到
26％ ，对改善区域生态环境具有十分重要的作用。因
此，根据农村经济发展状况和水利产业政策的要求，
在充分考虑农民承受能力的前提下，促进农业灌溉节
约用水，合理确定供水水价，增强水管单位对工程的
运行和维护能力，提高供水质量，促进水资源合理利
用的水价管理模式。
3．2 确保下坂地水库持续解决叶尔羌河
