发展需求。
(4)管理工作薄弱，运行机制不活，服务体系不健
全。牧区水利管理工作薄弱，重建设、轻管理的现象十
分严重。工程建设由各行政部门牵头，建成后大部分
交给个人或嘎查管理，行政部门只是协助维护工程设
施，缺乏跟踪监测，特别是节水灌溉工程，由于缺乏完
善的管理办法和技术支撑体系，社会化服务体系不健
全，严重影响工程发挥正常效益。
3 主要建设内容
3．1 建设规模
根据预测，到2020年，为满足畜牧业发展需要，灌
溉饲草料需新增1万hm 。但是，各分区水资源发展
潜力不同，按畜均灌溉饲草料地2020年，达到0．01万
hm 以上，实现草畜平衡需新建灌溉饲草料地0．96万
hm 。
规划新建灌溉饲草料地0．88万hm (其中，节水
扩建31．3 hm ，调整产业结构0．13万hm )，对现有
0．017万hm 灌溉饲草料地进行节水改造配套。到
2020年灌溉饲草料地总面积达到1．67万hm (包括
现有灌溉饲草料地面积0．8万hm )。
3．2 建设模式
以集中联户开发建设高效节水灌溉饲草料地，采
取用水者协会或嘎查进行统一管理，机械化的耕作，牧
户自己贮存的形式。选择有一定水资源开发利用条
件，土地平坦，土质较好的地区，建设节水灌溉饲草料
地，饲草料地建设规模一般在33～1 000 hm 。正蓝旗
及四个国营牧场，土地集中，地势平坦，水资源开发利
用条件较好，适宜进行规模较大的饲草料地建设，这一
模式一般集约化经营程度高，效益显著。除新建灌溉
饲草料地0．88万hm ，对现有0．02万hm 灌溉饲草
料地及灌溉农田进行节水改造挖潜配套。青贮玉米与
优质牧草种植比例按6：4。
4 效益分析
4．1 经济效益
(1)节水效益：本项目实施后，新增节水灌溉面积
0．4万hm ，平均节水量900 m ／hm ，年可节水360万
3
m o
(2)增产效益：牧区重点县项目实施后，新增节水
灌溉面积0．4万hm ，增加饲草料产量6 480万kg。
按当地饲草料实际价格0．15 kg计算，产值972万
元，水利效益分摊系数取0．6，水利效益583．2万元。
项目区增加的饲草料可养畜9．O0万羊单位，按
60％ 出栏，可增加收入8 100万元。其中，2012年，新
增节水灌溉面积0．13万hm ，增加饲草料产量4 050
万kg。按当地粮食实际价格0．15元／kg计算，产值增
加607．50万元，水利效益分摊系数取0．6，水利效益
增加364．50万元。
项目区增加的饲草料可养畜5．55万羊单位，按
60％出栏，每个羊单位按800元计，可增加收人2 664
万元。
项目区增加的饲草料可养畜3．70万羊单位，按
60％ 出栏，每个羊单位按800元计，可增加收入1 776
万元。
4．2 社会效益
灌溉工程实施后，首先，是促进了牧业产业结构的
调整，增强了牧业抵御自然灾害的能力，牧民收入显著
提高，生产积极性充分发挥。同时，带动了节水灌溉设
备生产企业的发展。其次，是从水资源管理、资金管
理、工程建设使用和维护、科技推广、效益测评、发展思
路与模式等方面形成了相对规范的完整体系，为今后
节水技术的辐射推广提供了经验。再次，是可以合理
开发利用水资源，提高水的利用率，缓解水资源短缺的
矛盾，在改善和扩大灌溉面积的同时，保证和提高牧民
的收入，改善牧民的生活条件，并使牧业生产由粗放型
经营向集约化经营转变。同时，在一定程度上将缓解
水资源开发的压力，并有利于提高水资源的综合效益，
带动农牧业和地方经济的快速发展。饲草料地建设，
为项目区提供了饲草料保障，提高了牲畜的出栏率，真
正起到了生态保护，牧民收入增加的“双赢”效果。从
而加速牧民群众脱贫致富达小康的步伐，对于社会稳
定、经济繁荣、民族团结都起着积极的作用。
4．3 生态效益
灌溉工程的实施将使水资源科学开发，合理利用，
增加灌溉面积，提高饲草料产量，植被覆盖率也能够得
以恢复和加强，增强区域性气候调整能力和水分涵养
能力，有效改善日趋恶化的生态环境，促进生态环境向
良性循环转变。良好的生态环境，将有利牧业生产的
发展，同时，也会给人类提供一个良好的生存环境。
同时解决了灌溉不及时和灌溉保证率低的问题，
能够按照不同季节、不同气候条件和作物的不同生长
期的实际需要科学用水，达到了既节水又增产增收和
增效的目的，有效遏制了地下水位急剧下降的趋势。
在调节土壤温湿度和田间小区气候，有效抑制农作物
病虫害的发生和蔓延，降低农药用量，减少环境
