浅谈我国农村水电安全保障问题

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发布时间：2021-08-14

资料介绍

在的薄弱环节体现在：安全生产检查工作力度不

够，存在安全管理缺位或不到位现象；安全生产投

入需要进一步加大；安全监管经费不足，各级水行

政主管部门针对电站安全提出的整改措施和布置的

任务往往难以真正落实到电站，究其根源在于水行

政主管部门缺乏强有力的制约手段，对电站安全好

坏没有否决权和处罚权，安全监管执行自然大打折

扣，加之没有专门安全经费，监管经费不足，影响

了安全生产的效益。

2)制度不健全，执行不落实。一方面，有些

水电企业虽然制定了部分安全生产制度，但还很不

健全，对安全隐患的排查治理没有约束力，力度也

不大；另一方面，有些水电企业有健全的管理制

度，但未真正按制度执行落实，体现在一些水电站

发生了责任事故，或存在安全隐患，不能及时向上

级汇报和处理安全隐患，造成经济效益损失。

3)小水电站设备老化，更新改造的能力差。

我国拥有小水电站4．5万多座，大多数建于上世纪

七八十年代，大多数农村水电站运行达30年以上，

这些小水电站设备陈旧，老化严重，绝缘性差，控

制保护方式落后，机组振动及噪音大，整体故障率

高，能量转换效率低，甚至存在严重安全隐患_3J，

大部分电站均不能满出力运行，有的电站出力仅为

设计出力的50％。有的电站机电设备老化十分严

重，检查人员害怕靠近高压配电屏；又由于电站的

效益差，没有足够的资金对安全隐患进行治理。

由于我国小水电有些是由集体、私人业主独资

或合资建成，电站安全生产重视不够；病险水电站

数目多，度汛风险大。对于我国南方的农村水电，

有许多电站现有防洪标准低，有的水电站建设时施

工质量差、遗留问题多；老电站人员严重超编，资

金紧缺，设备改造力度小，勉强维持运行；部分职

工队伍素质跟不上电站安全生产发展要求。一些电

站职工对技术、规程、操作不够熟练，少数电站存

在无证上岗情况，部分电站技术力量缺乏，对职工

培训重视不够，私人电站在这方面显得尤其突出，

电站安全运行缺乏足够的人才和技术支撑。

3 安全保障对策与建议

1)加强水能资源统一规划和管理。农村水电

属于水能资源，而水能资源属于水资源。所以，各

地要认真贯彻《水法》、《防洪法》和《电力法》，

各地水行政主管部门要切实履行职责，加强水能资

源统一规划和管理，加大对新建农村水电站的行业

管理。

2)强化小水电业主单位的安全主体责任。小

水电业主单位是小水电安全的责任主体，全面落实

小水电安全生产责任，必须落实到小水电业主单

位，各有关部门要切实加强对小水电业主的安全监

督，使其认真履行安全生产第一责任人的职责。

3)加大督促检查的力度，对不按规定检测特

种设备、不按规定程序进行的安全鉴定和验收及施

工现场安全管理不力的，由有管辖权的水行政部门

下达整改通知书，限期整改。对已产生的“四无”

水电站或基建程序不完善、不规范的水电站，未建

成的要勒令其停工，补办手续；已投产的、尤其是

存在安全隐患的，必须限期整改并经竣工验收后方

能发电上网。

4)加强水电管理，夯实安全生产基础。因电

站设备老化严重，安全隐患多，矛盾突出，诱发事

故的因素复杂。加强设备的管理和维护是抑制事故

发生的有效措施。一方面，要求运行值班人员严格

履行岗位职责，按照职责定时巡视设备，做到设备

运行心中有数、发现问题及时备案和反馈。另一方

面，根据设备老化现状，灵活缩短大修周期，适当

增加小修次数，提高检修质量，确保设备稳定运行。

5)推进水电技术发展。开展农村水电站安全

保障关键技术研究，研究我国农村水电站各类水工

建筑物、金属结构和机电设备的安全评价方法，建

立科学合理的安全评价标准和相应的指标体系；研

究并推广应用适合我国农村水电站安全风险控制方

法和措施，电站除险加固和技术改造排序方法以及

相应的成套技术。加大老

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