浅谈水利工程移民安置有关问题
闰国平 ，王维国
(1．内蒙古自治区水利规划设计研究院，内蒙古呼和浩特010020；2．内蒙古扎兰屯市水务局，内蒙古扎兰屯162650)
[摘要] 移民安置在水利工程中起着重要作用，但也存在诸多问题，文章从公众参与、补偿资金、安置规划、涉及各方
面关系等几个方面论述了移民安置中应重视的有关问题。
(关键词] 水f,iJ工程；移民安置；公众参与
中图分类号：D 632．4 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2014)04—0171—01
1 要重视公众参与的作用
公众参与作为一种方式、方法，在水利工程移民安置中发
挥着重要作用，首先体现在工程涉及的群众中，他们是工程建
设的献出者，由于工程建设而失去了基本生产资料，并且长期
历史形成了“听从”等民主观念，使其对参与工程决策表示怀
疑，积极性不高，虽然通过前期补偿、后期扶持开始能够维持基
本生活，但从一些已建成的水利工程来看，有很多群众在后期
由于没有一定技能，又没有基本生产资料，返回来又找政府解
决，若这部分群众处理不好，势必造成一定的冲突；其次表现在
业主对公众参与的认识上，业主作为工程的建设方，应从工程
准备开始至工成竣工验收全时段处理好当地群众、政府部门之
间的关系，让当地群众明白工程建设规模、占地范围、工程性质
及作用等，让群众参与到工程中，政府和业主对其不理解的东
西给以合理解释，而不是只让其参与部分，涉及到实质性环节
往往避重就轻，更不愿花较多经费和时间组织公众参与，严重
影响公众参与的客观性；最后表现在管理机构上，他们过分注
意正面影响，对有利于项目建议书审批的或者文化素质较高的
公众意见吸纳，对不利于水利工程建设或者文化层次较低的公
众意见置之不理，这种厚此薄彼的作法影响了公众意见的真实
性。
因此，应从法律上保障公众的参与权，完善信访制度、举报
制度和质询制度，变自上而下的管理体制为自下而上的管理体
制，为公众提供一个参与空间和渠道，保障其合法权益和社会
公共利益，最终实现有决策权的参与，而不是简单的参加。将
公众参与权落到实处。同时应明确参与资金的来源，为公众参
与提供资金保障。
2 要重视补偿资金充足、到位
由于工程难免就要占用部分土地，甚至涉及拆迁。对此造
成的原因很多，有的是由群众自己造成的，如当地群众听说要
上水利工程，加班加点开地、造林现象严重，为的是多弄一些补
偿，但这些行开垦、造林的土地在相关部门是有登记的，对此不
予补偿或补偿很少，群众难以接受，以至于扯皮现象严重；有的
是由业主和当地管理部门造成的，如业主及有关部门为减少补
偿投资，往往压低补偿价格，致使农民不能接受补偿价格；有的
是由于采取标准不同，致使补偿价格也有出入；有的是在工程
设计过程中，没有进行实际调查，只是按照测绘图或者其他途
径，把地类大体分一下，与实际地类出入很大，造成补偿投资不
足。对此种种造成补偿不足，作为业主，应当多和当地群众沟
通，协商补偿标准，并按照当地现有价格分析论证，直到当地群
众和业主基本接受为止，避免引起冲突。
3 要重视安置规划的可行性
水利工程移民安置规划是否具有可实施性，是水利工程能
否进行的关键环节。考虑到目前城乡结合、国家鼓励农民进
城、对务农人员减免各项税费的政策，绝大多数农村劳动力已
转移到城镇打工，并有部分人已在城镇落户转为非农人口，尤
以年轻人为主，遗留下的很多为老弱病残、妇女儿童，这部分人
是社会中的弱势群体，给与合理安排居住生活、生产环境是必
不可少的问题，也是移民安置规划设计的成功与否的关键问
题。安置点的选择应在当地政府部门配合下进行选择，而不是
随意地想在哪里就在哪里，造成人员混乱。同时应尽量利用现
在已有的危房改造、棚户区改造为移民优先安排住处，尽量避
免在现有土地上随意搭建房屋，有效保护生态环境和土地资
源
4 要重视处理好各方面的关系
移民安置涉及到政府、国土部门、农业部门、林业部门、水
利部门，甚至还涉及到交通部门、电力部门、通讯部门等好多部
门，是一项复杂、繁重的工作，如若处理不当，势必会造成部门
之间产生矛盾，导致工程受阻，无法开展。因此，各部门之间的
相互协调、统一规划、统一实施是必需的。在工程前期阶段，项
目业主应对工程可能涉及的事项做一初步调查，明白可能涉及
哪些部门，并向当地政府部门作出请示，明确调查前所需参加
部门，政府部门应组织相关涉及部门组成调查组，与业主或相
关设计单位人员共同对工程范围内的实物进行调查，并最终确
认权属及占用实物性质，最后由当地旗县政府出具实物确认等
相关文件，并由各专业部门组织相关专业设计部门进行专业项
目改复建规划设计，由业主或编制水利工程移
