浅谈水利工程设计变更管理

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发布时间：2021-08-14

资料介绍

2．4 设计粗糙导致数次变更问题

由于客观原因，工程发生设计变更在所难免，但

一项工程在同一部位、同一个问题上设计方案多次

发生变更就缺乏严肃性。比如，某工程由于地形原

因，在施工中对初步设计进行了变更．并履行了审批

手续：但是在继续施工中，发现变更的设计仍然与实

际条件不相吻合．于是对已变更的设计方案进行了

再次变更．已批复过设计变更的主管部门认为再次

由其批复变更缺乏严肃性。遂委托下一级主管部门

对设计变更进行了批复。这一现象凸显了工程勘察、

设计深度不足的问题，值得深思。

2．5 设计变更资金问题

在已实施的设计变更中，项目法人往往重视工

程结构、形式、方案的变更，而对于由变更引起的资

金变化缺乏足够的重视。有的项目法人不核实资金

变化，有的单位有选择性地注重因变更引起的投资

变化：若投资有增加，则动用预备费或招标节余或其

他资金予以解决；若因变更减少投资，则忽略不计。

2．6 通过设计变更掩盖问题

在实践中，个别工程为节省投资或出于其他目

的，不按照设计图纸实施，擅自减少工程量或改变工

程结构形式，也不履行任何程序。若在检查中未被发

现，就不进行设计变更；若在检查中被发现，项目法

人便以设计变更的名义报批。使设计变更成为掩盖

问题的手段，给工程建设管理造成了很大困难。

3 《水利工程设计变更管理暂行办法》剖析

2012年3月15日，水利部印发《水利工程设计

变更管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。《暂行

办法》共分6章21条，基本解决了以前设计变更管

理无章可循的局面。经分析，有以下几个特点。

3．1 明确了设计变更的定义

《暂行办法》第3条规定：“设计变更是指水利工

程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之

日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动”。本

定义一是明确了时间节点，把设计变更发生的时间

界定在初步设计批复至竣工验收这一段时间内：二

是明确了变更参照物，将批准的初步设计作为依据．

改变了以前某些项目法人将招标文件作为变更参照

物的错误做法。这对于规范设计变更管理有着重要的

意义。

3．2 初步明确了设计变更的划分

《暂行办法》第7条将设计变更明确为重大设计

变更和一般设计变更，并对重大设计变更给出了具

体定义，即是指工程建设过程中，工程的建设规模、

设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形

式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措

施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、

安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。同

时．对“工程规模、建筑物等级及设计标准”“总体布

局、工程布置及主要建筑物”“机电及金属结构”“施

工组织设计”4方面进行了逐项细化，初步明确了重

大设计变更的范围，为方便实际操作奠定了基础。

3-3 明确了设计变更的编制、审批程序

《暂行办法》第14条明确了设计变更文件编制

的主要内容，第15条明确了设计变更的审批程序、

规定设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变

更文件，由原初步设计审批部门审批；一般设计变更

文件由项目法人组织审查确认后实施。并报项目主

管部门核备，必要时报项目主管部门审批。

4 设计变更管理需要进一步细化和加强的地方

4．1 重大设计变更需进一步量化

《暂行办法》虽然规定了重大设计变更的定义，

但侧重于文字描述。并未进行量化．偏重于叙述“重

大影响”，究竟到什么程度为重大影响，不同的单位、

个人会有不同的理解。作为全行业统一的管理办法，

不宜出台过细的规定．但在具体实施中相关部门应

根据《暂行办法》制定具体的明细表，量化设计变更

的界限，减小因不同理解造成的不便。笔者认为宜从

工程量、投资两方面描述重大设计变更：一是工程量

增减在某一个百分比(比如5％)以上的、二是投资

增减在一定额度(如5O万元)以上的。在《暂行办法》

规定的重大设计变更定义框架内，符合这两个条件

之一的即为重大设计变更。当然，由于地区、单位不

同，不宜全国统一额度，实施中可以具体商讨，甚至

可以进一步对工期、质量、效益等影响进行量化．具

体的数额可由各地结合实际自行制定。

4．2 项目主管部门职能需进一步加强

《暂行办法》规定重大设计变更由原审

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