水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素
多变。水利工程施工项目管理的目标是组织高效益的
施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产
的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产
出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。建筑
施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定
的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的
规划、组织、控制与协调，是对生产要素中的劳动力、材
料、机械设备、技术和资金等的强化管理和合理化运作
使用，成本控制主要是进度控制、质量控制、费用控制，
同时还有合同管理、信息管理和组织协调等。
l 管理内容
(1)加强工程的施工管理工作，形成以项目法人
(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工
程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证
进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工
程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质
量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及
施工过程的管理。
(2)施工期工程施工管理主要为协助项目法人做
好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会
审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计
划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和
批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，
检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，
整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；
协助项目法人进行工程各阶段验收。
(3)工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相
关部门进行竣工验收。
2 加强管理的措施
(1)建立质量保障体系。加强工程质量监督的政
府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行
而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。施工企
业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制，必须从
企业实际出发，构筑企业内部组织结构，建立与健全质
量责任制，企业在不断完善经济责任制的过程中，在经
济责任制考核中应突出质量导向；监理单位必须加强
在施工现场的监管力度，要有健全监理工作制度，落实
监理人员岗位责任制，特别是现场监理人员应切实履
行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。
规范、健全审核批准程序，对承(分)包人员资格，对进
场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、
隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核
复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。
最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，
并提出相应的质量评估报告。
(2)强化质量控制措施。质量控制实行事先、事
中、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提
交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度
等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员
的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、
半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，凡
未经项目监理部同意，不得进入工地。这样，就避免了
因准备工作不充分、施工措施不落实、人力物力不到位
或因质量安全措施不完善而仓促开工所产生的质量问
题。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事
故的苗头消火在萌芽状态，保证工程的高标准施工；事
中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验
制”，它是保证工程质量的有效手段。第一级是为保
62 内蒙古水利 2012年第3期(总第139期)
证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工
队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度；第二级
是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验
申请单”，报工程指挥部复验，经复验合格后由监理工
程师负责终验，保证做到上一工序不合格不得进入下
一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验
收意见和评定质量等级，以确保每道工序都达到设计
和规范要求。另外，质检人员全过程旁站监督，监理工
程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过
程等实行监理工程师旁站监督。对工程质量问题，推
行“三不放过”的原则，即事故原因不明不放过、处理
措施不落实不放过、不接受经验教训不放过。施工单
位及负责人要彻底查明原因，提出积极措施及妥善处
理意见，并向项目监理部提出书面报告备案；事后控制
是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，
继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时，对
资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
(3)加强成本控制。以科学合理原则做好项目评
估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管
理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，
作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行
项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预
算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑
其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他
指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须
根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性
原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费
用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按
可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对
各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期
对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分
析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须
完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各
项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场
管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度
等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效
地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须
加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导
和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及
项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成
本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意
见，避免企业遭受更大的损失。
(4)严格技术管理。技术管理包括技术责任制、
