阻碍了招投标的发展。
(2)规避招标。规避招标，是指招标人以各种手段和
方法来达到逃避招标的目的，包括按法律规定必须采取
招标方式确立合同关系的项目，招标人将其化整为零，
分别与多家承包人进行“关系交易”、“权钱交换”；或直
接与施工企业单独谈判(议标)缔约，或作为某一合同
的补充合同与合作方达成“损公肥私” 的默契。因此，
规避招标行为直接与腐败行为紧密联系，与规避招标对
应的违规行为是划小标段、不当牟利。
(3)明招暗定，串标、围标的现象严重。这种虚假的
招标具有很大的欺骗性， “前台”演戏， “后台” 内定，
使得招投标工作流于形式。先从中选定中标企业，然后
内定的中标企业再串通其他几家企业作陪标对象，这种
现象具有普遍性。还有一些投标人组成临时联盟，联合
行动，相互串通投标报价，达成协议，帮助联盟中的一
个投标人取胜，这次你中标，下次我中标，轮流坐庄，
利益均沾。招标人打着招标的幌子举行招标仪式，其实
多数投标人都是陪衬，从而排挤其他投标人的公平竞争。
(4)资质审查不严。投标单位挂靠现象严重，有些投
标单位不具备要求的施工资质和能力，借用别的施工企
业资质，中标后再转包或分包，从而获取工程利益。但
由于招标中资质审查不严，致使一些不具备投标资格的
施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业(被挂靠企业往往
只负责出资质，收取管理费)进行投标、中标，这种高
资质企业中标，但低资质(甚至无资质)队伍却使工程
项目质量得不到应有的保证，进而埋下了质量隐患。
(5)投标企业故意压低价中标。投标企业出于自身需
要，为达到中标目的有意压低报价，采用微利标、无利
标甚至亏损标；中标后通过大量索赔、工程质量低下等
手段来牟利，造成建设单位的损失。
3 解决问题的措施
实行招投标制，对深化建设领域的改革、促进建设
领域的发展、提高建设管理水平和经济效益具有重要意
义。针对以上问题，为促进水电建设形成良性的市场交
易机制，推进水利水电建设工程市场公开化、规范化，
特提出以下解决措施。
(1)加强水利工程招标评委专家库的管理。适当增加
具有工程造价管理实践经验的评委数量，做到科学、公
平评判成本临界标准。要树立“尊重科学、实事求是”
的思想，充分考虑报价的可行性、合理性、科学性；要
认真坚持报价合理、施工方案可行、施工技术先进、确
保工期和工程质量的原则，摒除片面追求低价中标的
思想。
此外，加强水利工程招标评委专家库的管理师有效
破除地方保护的影响的重要措施。一些地方虽然建立了
浅谈水电建设市场项目招投标管理中存在的问题
评委专家库，但专家库过小，专家又都是从本单位或本
部门的内部产生，这很容易受到地方保护的影响。因此，
要破除地方保护的影响，一个很重要的方面就是必须建
立一个由各方面专家组成的专家库，专家库里的专家要
有广泛性，要由所在地或更上一级地区的大专院校、科
研院所、中介机构及其他相关部门的专家组成，缩小本
地方或本部门专家在专家库中所占的比例。
(2)投标方应合理报价。编制报价应遵循务实原则，
切不可为了追求中标而一味地压低报价。报价低于标底
很低时，不仅使投标单位有潜在的亏损危险，而且容易
导致招标单位对投标单位的实力和技术水平产生怀疑。
当低于招标书所规定的下限时，反而会失去投标资格。
(3)选择优秀的施工企业。这是保证工期和工程质量
的前提。重视资质不等于不顾标价，而是要综合考虑投
标单位的施工能力、业绩、资质和资信、设备、人员等
情况。所以，客观公正、实事求是地确定中标单位是一
项严肃的工作，是建设单位抓好工程造价的关键一步。
这要求既不要过分注重低价中标，又不要片面地选择大
单位；既要考虑投标方的资质资信，又要充分考虑标价
的可行性、科学性、合理性；既要保证所选择的优秀施
工队伍有利可图，又决不能让非专业施工队伍钻了“低
价抢标”的空子。
(4)实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现
象。招标负责人由于得到了种种好处，不可能对工程质
量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些
同行，对其实已经“内定” 下来的工程进行招投标，这
也是“陪标”现象的症结所在。要杜绝此类问题的发生，
应对招标负责人实行工程质量终身负责制，若工程质量
出现问题，可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行
政干预的因素，避免招标投中的“陪标”现象。
(5)加强监管审查力度，重视和完善资格审查。对于
招标人，除了要熟悉和掌握招投标的工作流程和必须遵
守的基本原则，注重自身素质的培养，提高政治觉悟，
杜绝腐败现象外，还要建立较为严格的监管体系，加强
对招投标整个工作流程的监管，并加强资格审查，杜绝
一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工
企业进行投标、中标的现象。
4 结束语
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、
公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、
有序的工程市场。针对当前招投标过程中存在的问题，
通过采取一系列的措施，以便更好地规范建设市场秩序，
从源头上遏制腐败，促进水电建设市场秩序更加规范化、
法制化、透明化，不断提高工程招投标工作的质量和
水平。
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