浅谈水电工程建设征地移民安置综合监理

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发布时间：2021-08-14

资料介绍

别。归纳如下：

(1)监理对象的区别。工程建设监理的监理对

象是企业行为的承包商，承包商通过招投标方式取

得工程建设的资格(从行为上承包商渴望承接工程以

维系自己的生存)，并以具有法律效应的合同方式确

定了工作内容及责任。因此，工程建设监理依据合

同进行监理，对承包商具有约束性。移民综合监理

的对象是实施移民安置任务的地方政府和相关部门，

移民安置实施工作通常实行的是政府行为和投资包

干的管理体制，执行机构由地方政府行为的职能部

门承担，工作内容及责任不像工程建设监理那样具

有合同守约关系，加之移民安置实施工作的复杂性，

使得其约束性较差。

(2)监理内容的区别。表面上看工程建设监理

和移民综合监理的内容都是“项目”，实际上两者存

在较大的差异。工程项目通常是具体建筑物等，工

作程序和质量要求基本上都有国家或行业的规范，

人为因素干扰较少。水库移民是具有社会属性有思

想的人群，移民项目是人群的搬迁及社会经济系统

的重建，实施中存在较多的不确定因素。如规划设

计深度不够，地方政府的本位思想，移民心理的多

变性(规划时愿意到某地安置但实施时又改变主意)

等造成规划设计变更较多。因此，移民综合监理的

“三控制”比工程建设监理要难得多。

(3)监理内涵的区别。工程建设监理是以合同

及规程规范为依据，针对一个具体的工程项目建设

中的施工进度、质量和资金进行监督管理，每一道

工序必须要有工程建设监理的认定。移民综合监理

是对移民安置实施项目的形象进度、总体质量以及

移民资金的使用进行综合监控，主要在于对移民搬

迁安置过程中是否按照规划进度、质量和投资标准

实施，是否达到预期目标，一般不介入具体工程项

目(工程项目由单项工程监理单位承担)，但对工程

项目的进度、质量和投资效果予以检查、监督和

协调。

2 移民综合监理的工作目标、任务与职责

(1)工作目标。移民安置实施的总体进度和安

置项目、安置工程的实施进度，能满足审批的工程

建设征地移民安置规划设计文件、总体计划和年度

计划的要求。移民安置实施的综合质量符合审批的

工程建设征地移民安置规划设计文件、规范规程和

技术标准的要求，通过行业主管部门的验收和质量

主管部门的检查；并促使实施过程体现公开、公平

和公正，实施程序合法合规，社会保持稳定，各项

工程安全建设。移民安置实施的各项补偿费用能符

合设计概算限额要求、协议和合同约定、资金计划

和对应工作的实际需要，促使补偿费用的管理制度

健全，拨付程序合法合规，拨付使用及时高效。

(2)工作任务。督促移民安置实施单位按照经

审批的移民安置规划和有关方协议的要求，完成水

电站所涉及的枢纽工程建设区、水库淹没影响区和

移民安置区范围的建设征地移民安置项目的实施。

其项目包括：建设征地移民安置所涉及的农村移民

搬迁与生产生活安置、征地移民安置补偿兑现，集

镇迁建，专业项目迁改建，征地移民有关的其他项

目。移民综合监理对移民安置实施工作的形象进度、

总体质量以及移民资金的使用进行综合监督与控制

(三控制)；做好移民综合监理的合同与信息管理

(二管理)；参与协调有关各方的关系(一协调)，及

时反映征地移民搬迁安置工作的进展情况和主要问

题，协助委托方协调解决有关问题。

(3)工作职责。根据监理合同和监理细则开展

移民综合监理工作，积极协助省级人民政府移民工

作管理机构协调处理有关问题，坚守移民综合监理

岗位，做好移民综合监理工作。根据工程项目建设

进度计划和经批准的移民安置规划和移民安置年度

计划，按计划、按项目对照设计要求，对移民安置

的实施进行全过程综合监理，促进移民安置工作的

J顷利完成。

3 移民综合监理的作用

(1)国家强制性推行移民综合监理制度。我国

推行移民综合监理制是强制性的，国家明文规定：

“建设征地移民安置的实施必须实行监理制度，由有

资质的监理单位对移民安置实施的全过程进行综合

监理”。水库移民安置工作是水电工程建设的一部

分，作为水库移民安置这样庞大的系统工程，建立

移民工作监督机制可减少移民安置中实施管理出现

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