设计与研究·
浅谈如何编制好水利水电工程移民投资概算
杨 涛
(甘肃省水利水电勘测设计研究院，甘肃兰州730000)
摘要：移民工作是水利水电工程建设的重要组成部分，移民补偿投资编制的合理与否对于移民安置工作能否顺利实
施起着至关重要的作用。针对如何编制好水利水电工程移民投资概算进行了分析和总结。．
关键词：水利水电工程；移民补偿投资；移民工作；概算编制
中图分类号：TV512 文献标识码：B 文章编号：2095—0144(2011)05—0041—02
1 移民工作在水利水电工程中的重要性
水利水电工程建设大多伴随着移民问题，移民工作是水
利水电工程建设的重要组成部分。水利水电工程移民问题解
决的好与坏，不仅直接关系到水利水电工程能否顺利实施，
而且关系到社会的稳定、和谐与发展等一系列问题。由于大
中型水电移民工作涉及面广，搬迁人员多，要使水利水电工
程能够顺利实施，做好于移民安置工作是重中之重。移民一
方面从文化传统、生活习惯、社会群体关系等方面是故土难
离、亲情难舍，另一方面是移民对搬迁后的生活出路以及能
达到什么样的生产生活水平，心中存在很多疑虑使移民工作
实施的难度加大。因此只有对水利水电工程移民问题的重要
性、复杂性、社会性和长期性等有充分深刻的认识和理解，本
着“以人为本”的原则切实解决好广大移民的切身利益问题，
才能保证水利水电工程的顺利建设，保持社会的长期稳定与
发展。
2 水利水电工程移民补偿投资对移民工作的重要性
移民补偿投资是建设单位对水利水电工程库区淹没损
失及恢复移民生产生活的补偿费用，是水利水电工程建设投
资的重要组成部分。移民补偿投资编制的合理与否对于移民
安置工作能否顺利实施起着至关重要的作用。补偿投资既要
考虑移民群众的切身利益，保证移民能迁得出，住得稳、并且
能够逐步致富，又要保证充分合理地利用国家资金，最大限
度地发挥投资效益。如果移民补偿投资不能客观实际地反映
移民实际补偿所需的资金，很可能使移民不能顺利或按时搬
迁，或是移民搬迁后又进行二次搬迁，此种情况一旦发生，不
仅需要投入更多的人力物力，而且会严重影响水利水电工程
正常有序的建设。给国家带来不必要的经济损失，造成不良
的社会影响，给社会稳定造成隐患。但也不能因为移民工作
的复杂性、困难性而无据的加大投入，在一定程度上造成建
设资金的浪费和流失。
3 如何切实做好水利水电工程移民补偿投资概算
结合已实施的九甸峡移民等水利水电工程移民补偿投
资概算编制的具体情况以及运行的实际效果，简要归纳总结
了做好移民补偿投资概算需注意的几点。
3．1 正确理解和执行国家和地方有关移民政策及相关的法
律法规
移民补偿投资概算编制是一项政策性很强的工作，编制
移民补偿投资概算的政策、法律、法规包括《中华人民共和国
土地管理法实施条例》(中华人民共和国国务院令第256
号)、《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令
第28号)、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》
(中华人民共和国财政部、国家税务总局49号)、《大中型水
利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(中华人民共和
国国务院令第471号)、《中华人民共和国耕地占用税暂行条
例》(中华人民共和国国务院令第511号)、GB 201—2007《土
地利用现状分类》、SL 290—2009《水利水电工程建设征地移
民安置规划设计规范》、《甘肃省实施<中华人民共和国土地
管理法>办法》、《甘肃省基础设施建设征用土地办法》、《甘肃
省耕地占用税实施办法》(甘肃省人民政府令第51号)等，这
些法律法规是编制移民补偿投资概算的依据。对于这些政
策、法律、法规，尤其是各省市的一些实施细则，必须认真学
习理解，吃准、吃透这些法律、法规的原则、界限和精神；严格
按照国家及地方规定的补偿政策，进行补偿投资概算的编制
工作。合理取用补偿标准、算准算足补偿费用，使移民积极响
应搬迁，确保移民“迁得出”。另一方面又要严格依据国家、地
方有关法律、法规的标准控制使用好补偿投资费用，确保国
家投资不浪费。
3．2 充分掌握、熟悉移民安置规划
充分了解和掌握移民安置规划设计中所涉及的参数、标
准、范围及规模，对于移民补偿投资概算的编制具有重要作
用。对移民安置规划设计中不了解和不明确的问题，及时与
设计人员或相关部门沟通明确。深入细致地掌握移民安置规
划，才能切合实际地做好补偿投资。
3．3 深入现场进行实地调查。切实做好补偿的基础调查工作
(1)进行现场调查，合理确定库区淹没影响范围内的实
物指标
收稿日期：2011-04—22
作者简介：杨涛(1968一)，女，甘肃民勤人，工程师，主要从事水利水电工概预算。
·
