浅谈目前水利工程建设项目造价管理存在的问题及解决对策的建议

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发布时间：2021-08-14

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浅谈目前水利工程建设项目造价管理

存在的问题及解决对策的建议

张淑鹏赵健

摘要当前我国水利行业建设投入大，水利工程在建项目多，在水利工程建设造价管理的实际工作中已发现存在着

一些现实的问题。找出水利工程建设项目造价管理存在问题的根源和症结，并给出解决措施，对提高水利工程建设项目

造价管理起到关键作用。

关键词水利工程造价管理主要问题解决措施建议

中图分类号TV512 文献标识码B 文章编号 1007—6980{2012}04—0050—03

我国水利工程建设资金主要依靠国家及各级

财政拨款。近些年来，水利投资大幅提高，水利

投融资渠道呈现多元化．水利工程建设实施主体

基层化。特别是2011年中央1号文件发布后，水

利建设投资成倍增加。与此同时，工程建设过程

中实施造价管理、规范资金使用、实现投资控制

目标的任务更加艰巨，同时也暴露出了一些问题，

主要体现在工程建设的实施阶段。

1 当前水利行业造价管理存在的主要问题

及分析

1．1 在项目的实施过程中投资控制手段不够完善

水利工程建设项目的投资是按经审批的初步

设计概算作为投资控制的最高限额．但实际上在

项目建设实施阶段用初步设计概算控制投资有诸

多不足与弊端。由于概算的项目划分较粗，而工

程建设实施阶段项目管理是按标段进行的，与概

算中项目划分相差较远，难于起到指导项目实施

标段的作用。因此概算只能起控制投资作用。

水利工程建设实施期间的造价控制基本由项

目法人(业主)负责，但目前存在项目法人(业主)

只重视工程进度、工程质量、工程安全，不重视

投资控制的问题。除非调整概算，否则上级主管

部门介入较少。这对大中型工程，尤其是对工期

较长项目的造价管理是不利的。

1_2在部分项目勘测设计中存在设计深度不够而影

响造价的问题

部分项目存在勘测、设计深度不够，设计变

更及设计漏项频频出现。增加了造价管理及投资

控制的难度。主要可以归结为三方面原因。

1．2．1 技术问题

目前，在设计行业中存在一些无证设计和超

越资质范围进行设计的现象，这使工程质量不能得

到保障。有些勘测设计人员的责任心和自觉性差。

对提高自己业务水平的要求较低，设计过分保守，

造成投资浪费。

1．2．2 设计经费问题

目前，设计单位收费依据是2002年《工程勘

察设计收费标准》(计价格[2002]10号文)，但从

该文颁布至今，很少有业主能完全执行。计算后

的勘察设计费往往要被打折。当前，在工程设计

招标中最低价中标已经成为一种常态．部分勘察

设计单位采取低价竞标的策略。报价极低，恶性

竞争，扰乱了市场秩序，造成设计文件粗糙，水

平不高，甚至给质量安全带来隐患。

1．2．3 设计周期

近年来，一些地方和单位为急于上项目，不按基

本建设程序办事，不给设计单位合理的前期工作周

期。设计单位一方面为满足业主单位的要求，忙于

赶设计进度，使得一些水利工程在没有充足设计基

本资料的情况下，开展设计工作，导致工程的设计深

度不够，设计方案的比选论证不充分，影响了工程设

计的质量。

1．3 定额更新缓慢及时效性差的问题

水利行业1975年发布《水电工程概算指标》，

1988年发布《水利水电工程概算定额》，2002年

重新修编发布了《水利工程概算定额》，每一次的

大规模更新或修编有10年以上的时间间隔。由于

更新、修编时间间隔较长，实际发

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