浅谈关于新疆牧区水利建设的问题与建议
岳川
(新疆农牧区水利规划总站，新疆鸟鲁木齐830000)
[摘要] 新疆地处欧亚大陆中部，干旱少雨，自然条件差。天然草地面积辽阔，但草地生产力低，
在生产利用中存在草畜不平衡、季节不平衡和水草不平衡的突出问题。从战略的高度充分认识牧区
水利建设对新疆的重要性、切实加大对牧区水利建设投入、尽快建立新疆草原生态补偿机制。
[关键词] 投入不足；建管并重；基础设施建设落后；高效节水技术亟待加强
中图分类号：w 211 文章标识码：B 文章编号：1009-0088(2012)01—0o47—02
1 新疆牧区概况
1．1 新疆牧区基本情况
新疆疆牧区草原面积0．56亿hm ，占全疆绿地面
积的86％，是耕地面积的l4倍。可利用面积O．47亿
hm2
，其中0．3亿hm2是基本草场，占全国可利用草场
的24％。占国土面积34．4％ ，位于全国六大牧区之
一
，是我国重要的畜牧业生产基地，在我国经济和社会
发展中占有非常重要战略地位。由于受特殊的自然地
理条件的影响，新疆牧区干旱少雨，风大沙多，自然条
件恶劣，生态环境脆弱。加上多年来人口和牲畜的增
加，草原超载过牧，水利基础设施薄弱，导致草原退化、
沙化、荒漠化严重，严重威胁牧区的可持续发展，并影
响着新疆乃至全国的生态安全。由于新疆草原牧区牧
民生产方式单一，主要依靠游牧进行畜牧业生产，缺乏
饲草料生产和畜产品加工的支撑，增收异常困难。新
疆牧区主要由23个牧业县(市)和l4个半农半牧县
(市)．287个牧业乡、183个地方国营牧场组成。新疆
游牧民大多居住在天山、阿尔泰山、昆仑山等山地构成
的牧区。绝大多数县地处边远山区，自然条件恶劣，其
中国家级贫困县l0个、自治区贫困县4个、易灾县27
个，这些县的贫困人口也主要分布在牧区。牧区县
(市)数占全疆县、市总数的42．5％。总面积64．95万
km2
， 占全疆的39．1％ ；截止2009年底，牧业总人口
ll6．47万人，27．58万户，其中，定居牧户1O．65万户，
目前仍有l6．93万户牧民尚未实现定居，占牧民总户
数61．4％。
1．2 新疆牧区基本特点
(1)自然环境恶劣，生存条件艰苦。新疆深居亚
欧大陆腹地，远离海洋，四周环山，地形闭塞，属内陆温
带、暖温带荒漠区。从北到南由阿尔泰山、准噶尔盆
地、天山、塔里木盆地、昆仑山构成“三山夹两盆”的地
貌结构，使新疆既有高山、盆地，又有平原绿洲和戈壁
沙漠。气候干旱少雨，年降水量不足150 mm，蒸发强
烈，生态系统极其脆弱。 天然植被几乎无法靠雨水滋
养，需要依赖河水与季节性洪流浸润、地下水以及沙地
湿沙层水分来生长。
(2)牧民常年游牧，居无定所。放牧是草原畜牧
业的基本特征，四季转场，常年游牧是新疆天然草地的
传统利用方式。逐水草而居成为千百年来游牧民的基
本生产生活方式。
(3)草畜不平衡、季节不平衡、水草不平衡。新疆
地处欧亚大陆中部，干旱少雨，自然条件差。天然草地
面积辽阔，但草地生产力低，在生产利用中存在草畜不
平衡、季节不平衡和水草不平衡的突出问题。荒漠草
地是新疆季节性草场的重要组成部分，占全疆草地总
面积的46．9％ ，温性荒漠草地多作为春秋场或冬牧
场，在新疆畜牧业生产中占有十分重要的地位。但由
于地表缺水，使荒漠草地生产力得不到发挥。荒漠草
地生态系统极其脆弱，一旦遭到破坏，恢复非常困难。
新疆畜牧业之所以不能稳定发展，主要是受制于季节
不平衡和草畜不平衡。解决两个不平衡的根本途径是
加快草料基地的建设进程，通过种草种料增加草料储
备，实现冷季舍饲，并逐步改冬牧场和早春放牧场为暖
季利用，把草地畜牧业发展建立在可靠的物质基础上。
因此搞好牧民定居的关键是搞好草料地建设。应当特
内蒙古水利 2012年第1期(总第137期)
别指出的是，新疆属于干旱地区，为灌溉农业，水利是
草料地建设的基础和关键。定居点既要解决人畜饮
水，又要有可靠和充足的灌溉水源，否则即使建成了草
料地，也不可能实现稳产高产的目标。因此，牧民定
居，水利先行，在草料地建设中必须以水利建设为中
心，确保灌溉水源。
1．3 游牧民定居现状。
新疆自古以来就是游牧民族聚居的草原牧区，游
牧民族主要包括哈萨克、蒙古、克尔柯孜、维吾尔、塔吉
克等少数民族。2008年底，全疆有牧民27．58万户，
116．47万人，占乡村总牧户和总人口的11％。
为改变牧区贫穷落后的面貌，转变传统的生产生
活方式，自治区党委、人民政府立足资源环境特点和牧
区生产生活实际，于20世纪80年代做出了实施新疆
牧民定居建设的战略部署，重点解决牧民安居乐业和
牲畜冷季舍饲问题。牧民安居乐业，就是要让分散居
住的牧民从山上走到山下，集中建设好设施齐全的居
所和必要的生产设施，从根本上提高牧民的生活质量
和水平。牲畜冷季舍饲，就是在水土光热条件匹配的
平原区域建设高标准饲草饲料基地，进行人工灌溉种
植饲草，满足牲畜冷季舍饲饲草需求，使牧民定得下、
稳得住、能致富。在新疆，水又是建设人工饲草料基地
的前提条件，因此，新疆的牧民定居是以水定地，以地
定草，以草定畜，以畜定人的异地开发建设模式。
各地按照有利于生产、方便生活的原则，统一规划
牧民住房棚圈，统一规划饲草饲料地，统一规划牧民定
居点的水电路等基础设施，并制定出台一系列优惠政
策，推动牧民定居建设。经过多年实践，自治区已经形
成了村落式集中定居、插花定居、搬迁定居等多种模
式，总结出了“三通”(通水、通路、通电)、“四有”(有
住房、有棚圈、有草料地、有草料棚／青贮窖)、“五配
套”(学校、卫生室、商店、文化室、技术服务站相配套)
的牧民定居标准。
2 新疆牧区水利建设存在的主要问题
2．1 牧区水利建设长期投入不足
多年以来，国家没有专项资金投入牧区水利建设，
再加上我区牧区经济落后，牧民收入低，自筹能力差，
牧区水利建设起点低、起步晚，导致长期以来新疆牧区
水利建设进展缓慢。
2．2 牧区水利建设要建管并重
由于新疆牧区范围广，牧民流动性
