浅谈工程建设征地中的土地利用现状分类
— — 以瓦村水电站工程为例
张海斌
(广西水利电力勘测设计研究院，广西南宁530023)
[摘要】 分析了瓦村水电站工程库区淹没调查中遇到的《土地利用现状分类》分类系统在土地类型的调整方面存
在的问题，提出了其中多个地类进一步细分的建议，为瓦村水电站工程建设征地具体实施提供了依据。
[关键词] 水利水电工程；瓦村水电站；建设征地；土地利用现状分类；土地属性
[中图分类号] F301．4 [文献标识码] B [文章编号】1003—1510(2010)02—0014—04
由于水利水电工程自身的特性，其建设征地范围
区别于铁路、公路等线性工程，往往涉及面广、影响范
围大、不稳定因素多、征地难度大，因此建设征地的成
败已成为水利水电工程建设的决定性因素之一。
目前根据《水利水电工程建设征地移民实物调
查规范》(SL442—2009)的要求，水利水电工程建设
征地主要依据《土地利用现状分类》(GB厂r 21010—
2007)对工程建设范围内的土地进行分类，然后依据
各种地类不同的征地补偿标准进行赔付。但是不同
的地类赔偿标准差距有可能较大，因此如何准确而
科学地划分地类不仅关系到移民的切身利益，而且
会直接影响到整个工程的投资及收益。
1 《土地利用现状分类》标准的发展
长期以来我国的土地资源分类标准很不统一，
国土、农业、林业、建设等部门按照各自的职能分工
和管理需求，分别建立了不同的土地调查、统计分类
体系。1984年全国农业区划办组织农牧渔业部、国
家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局、
水利电力部、国家测绘局和国家海洋局共同制定《土
地利用现状调查技术规程》，确立了土地利用现状分
类体系，采用两级分类，其中将一级类分为耕地、园
地、林地等8类，二级类分为46类，并可按实际情况
进行三、四级分类。此后在《县级土地利用总体规划
编制规程》([1997]国土[规]字第140号)中，曾对原
八大类的土地利用现状分类进行过局部调整。中国
科学院原地理研究所在1980年代编制中国1：100
万土地利用图时，采用了三级土地利用分类系统。
第一级土地利用类型按国民经济部门结构划分为
10个类型；第二级类型按土地利用特点和经营方式
划分为42个类型；第三级类型按利用方式、地形或
林种划分为35个类型。其中第一级和第二级与原
全国农业区划委员会颁布的分类系统比较相似。这
两个土地利用分类系统均侧重于农用土地，对城镇
用地的划分较为简略。
因此为了满足城镇地籍调查的要求，1989年9
月原国家土地管理局发布了《城镇地籍调查规程》，
制定了城镇土地分类。《城镇地籍调查规程》以土地
用途为依据，将城镇土地分为商业及金融用地、工业
仓储用地等10个一级类，24个二级类。国家建设
部也于1991年颁布了《城市用地分类与规划建设用
地标准》，分类采用大类、中类和小类三层次的分类
体系，共分为10个大类，46个中类，73个小类。分
类的主要依据是土地使用的主要性质。
在此基础上，国土资源部于2002年颁布了《全
国土地分类(试行)》，目前国务院已在全国开展第二
次土地利用调查，为保证调查质量，亟须出台分类体
系更为完善的、更具权威性的国家标准。在这样的
背景下，2007年8月最终修改形成《土地利用现状
分类》，作为国家标准在全国范围内统一执行。《土
地利用现状分类》按土地用途分12个～级类、按利
用方式和覆盖特征续分为57个二级类。这是国家
[收稿日期] 2010．03．08
[作者简介] 张海斌(1979一)，男，湖北黄石人，广西水利电力勘测设计研究院工程师，硕士，主要从事水库移民工
