浅谈改革背景下水电工程农村移民安置

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发布时间：2021-08-14

资料介绍

对一个理论任务编制的。对于同时出现淹地不淹房

和淹房不淹地这一特殊情形的村民小组，可能会造

成移民规模增加。因此，移民安置规划设计时，规

划方案难以到户，实际切合度和科学性难以保证。

1．3 生产安置方案实施难度大

为落实生产安置方案，完成生产安置任务，农

村移民安置实施过程中，地方政府需组织移民安置

实施机构将生产安置人口分解到户。生产安置人口

分解到户过程复杂，且各地分解方法不统一

生产安置人口为缺失生产资料的人口。实际上，

大部分农户只是部分生产资料被影响，全部缺失(淹

地又淹房)的只有极少数。对此，有的地方以户为单

位，按淹没影响耕园地绝对数量从大到小顺序，将

全户人口纳入生产安置人口，直到满足或符合生产

安置人口计算值。有的地方以移民户为单位，将其

淹没的生产资料数量除以该集体经济组织的人均拥

有量计算单户生产安置人口数量，这样每个受淹没

影响的家庭都可能获得生产安置人口指标。这是两

种较为普遍的生产安置人口分解方法，前者没有考

虑所有受淹没影响农户的利益，后者弥补了这一不

足却增加了生产安置方案的实施难度。如果某个集

体经济组织存有多种搬迁和生产安置方式，生产安

置人口分解到户和生产安置方案实施工作难度将进

一步增加。

1．4 大农业安置调剂土地难度大

目前，在建或建成的水电工程大部分农村移民

安置规划采用大农业安置。实施过程中，无论从移

民角度还是从拿出自家土地调剂给移民的周边居民

角度都难以实施。按现行政策，土地补偿费和安置

补助费首先用于移民的生产安置，如有剩余则由集

体经济组织召开群众会议决定其使用去向。面对土

地补偿“两费”，大部分移民群众强烈要求直接拿

钱，这种现象常见于在建的水电工程中。由于水电

工程多建设于高山峡谷地区，人多地少，土地调剂

工作难度大。即使外迁安置，当地群众也很难拿出

自家的土地去安置移民。因接收地群众反悔调剂土

地导致移民安置方案失败的案例多次发生。移民安

置实施过程中，报告、验收中为农业安置，而实际

为兑付现金的“两层皮”现象也多有发生。

1．5 后期扶持人口对接难度大

国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补

助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超

过原有水平。农村移民安置实施过程中，需落实后

期扶持政策。目前，各地后期扶持人口认定原则多

有不同，有的省份将搬迁人口认定为后期扶持对象，

有的省份取生产安置人口进行认定，还有的省份取

生产安置人口和搬迁安置人口并集。由于各地对生

产安置和搬迁安置人口受影响程度的理解不同，导

致后期扶持人口认定没有统一的操作标准，移民利

益无法得到统一保障，部分移民利益可能会受到

损害。

1．6 创新移民安置方式实施难度大

目前，我国水电工程移民生产安置基本采用大

农业安置方式。针对移民生产生活水平不降低这一

底线目标，国内在创新移民安置方式上有较多研究

和试点，却无法广泛推行。其他各种安置方式往往

需要面对移民安置资金投入大、方案风险大、给经

济社会带来新问题等难题。而大农业安置由于没

有改变移民原有生产模式成为最稳妥的选择，这是

基于之前的制度和国情下最为保守的做法。

2 改革背景

2．1 户籍制度改革

新中国成立以来，我国户籍制度分别经历了户

口管理条例建立、“农”与“非农”二元格局确立、实

施居民身份证制度及小城镇户籍逐步放开等3个历

史阶段。2013年11月，《中共中央关于全面深化改

革若干重大问题的决定》指出：要创新人口管理，加

快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限

制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市

落户条件，严格控制特大城市人口规模。伴随着新

型户籍制度改革目标的确立，我国户籍制度进入了

新的历史阶段。

2014年7月30 日，《国务院关于进一步推进户

籍制度改革的意见》规定：要进一步调整户口迁移政

策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，

加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义

务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住

房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

随着户籍制度改革进程，城乡二元结构将破除，

农业户口和非农户口将退出历史舞台。目前，华东

地区多个省份已完成农业户口和非农户口向

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