浅谈《工程量清单》
在水利工程招标阶段的运用
张鲁昌
(新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局 乌鲁木齐830000)
【摘要】 《工程量清单》是投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价、办理竣工结算以及工程索赔
的重要依据，是招标项目投资控制的核心。《工程量清单》编制质量及其与技术条款、图纸协调一致程度直接影
响着项目实施过程中发生索赔的频次，从而决定着项目投资控制的效果。
【关键词】 工程量清单水利工程招标阶段
【中图分类号】TV512 【文献标识码】 B 【文章编号】 1672—2469(2012)O4—0056—02
【D0I编码】 10．3969／j．issn．1672—2469．2012．04．020
在招标投标活动中采用《工程量清单》方式报
价，是以“控制量、放开价，由企业自主报价，最
终由市场形成价格”为指导思想， 由招标人按照招
标设计图纸及施工组织设计文件的要求，将拟建招
标工程的全部项目名称、工作内容(或性能特征)、
计量单位、工程量计算规则等要素以清单方式编制
成报价表格，由投标人依据自身施工管理水平、市
场供求关系等因素进行自由竞价，从而最终确定中
标人及签订工程合同价格的方法。《工程量清单》
既是工程项目招标过程编制招标控制价(标底)、
投标报价、确定合同价格等定标的主要依据，也是
工程项目建设过程计算工程量、支付工程款、调整
合同价、办理竣工结算以及工程索赔等合同管理的
主要依据。
采用《工程量清单》方式招标，投标人对自己
所报的成本、价格等承担风险，招标人对工程量变
化、设计变更等承担风险，具有“量价分离，风险
分担” 的特点。因此，目前水利工程施工广泛采用
《工程量清单》方式招标。
由于采用《工程量清单》方式招标确定的合同
价格是一次性的，而且是工程项目建设过程计算工
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程量、支付工程款、调整合同价、办理竣工结算、
工程索赔等投资控制的主要依据，因此《工程量清
单》编制质量的优劣和完整准确与否，直接关系到
招标项目实施阶段投资控制的成败。为减少由于
《工程量清单》编制缺陷对工程项目投资控制产生
的不利影响，作者就《工程量清单》在水利工程招
标阶段的运用谈谈自己的一些看法。
1 认真、规范编制《工程量清单》。力求做
到项目设置全面完整、工程数量准确
招标人要消除把工程量清单作为参考、最终要
按实际结算的依赖思想，要清醒地认识到《工程量
清单》是投标报价、计算工程量、支付工程款、调
整合同价、办理竣工结算以及工程索赔的重要依
据，是招标项目造价控制的核心。因此，招标人在
编制《工程量清单》时应做到：
(1)严格按照《水利工程工程量清单计价规
范》(GB50501—2007)规定的方法、步骤和要求
作者简介：张鲁昌(1962年一)，男，总经济师，高级工程师。
设计与施工 水利规划与设计 2012年第4期
编制《工程量清单》。应安排有丰富工程造价管理
经验的专业人员负责《工程量清单》的编制工作，
并应与设计人员及建设管理人员充分沟通，依据确
定的施工组织设计方案编制，力求做到全面准确，
合规合法，避免错项、漏项和重复；务必做到清楚、
全面、准确地描述每一个子目的特征和需要投标人
完成的详细工作内容，以便投标人全面考虑完成清
单子目所要发生的全部费用，避免实际结算时因各
项目清单子目工作内容表述不清或不完全而发生扯
皮现象。
(2)《工程量清单》要有一定的预见性。不仅
要全面准确编制分类分项工程量清单、措施项目清
单，还应依据招标项目勘探、设计深度和编制人自
身建设管理、造价管理方面的经验，有预见性地编
制其他项目清单、零星项目清单和预估(或暂列)
金清单。
①其他项目清单。就是将招标项目在实施过程
中预计可能发生的暂定项目清单计列出来，由投标
人报价、招标人掌握，在项目实施过程中发生时按
投标报价计量支付，避免因缺项导致无法计量支
付、扯皮等纠纷。
②零星项目清单。就是将招标项目在实际实施
过程中有可能发生的新增零星项目，列出人工(按
不同工种)、材料(按名称和型号规格)、机械(按
名称和型号规格)的计量单位，不列出具体数量，
由投标人报价。为避免投标人因该项报价不计入总
报价而可能报高价的情况发生，招标人可将此项报
价计入商务评分中加以约束。
③ 暂估金额清单。就是为招标项目在实际实施
过程中有可能发生的设计变更而预留的处理费用。
一般由招标人提出一定的固定金额，并由招标人掌
握，以保证招标项目投资控制在预定范围内。
2 重视招标图纸的审查。减少因设计变更
引起的索赔
招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投
标报价的重要依据，招标图纸决定着招标项目拟实
施方案及《工程量清单》的构成。招标图纸的是否
准确(与施工图纸变化程度)，直接影响着工程项
目建设过程设计变更发生的频次及合同《工程量清
单》与实际施工的工程项目、工程量等变化的程
度，将决定着工程项目投资控制的效果。因此，招
标人要认真审查招标图纸的设计深度和质量，确定
工程勘测深度和精度是否达到设计要求，招标设计
是否合理、设计是否漏项、工程量计算是否有误
等，尽量避免出现“边设计，边招标” 的情况，如
果时间、条件允许的话尽可能使用
